Ситуация, описанная пользователем, представляет собой конфликт между гражданином и должностным лицом (нотариусом) при попытке совершить нотариальное действие — удостоверить совместное завещание супругов. С правовой точки зрения, здесь затронуты отношения, регулируемые законодательством о нотариате и наследовании.
Фактическая канва событий: гражданин и его супруга обратились к нотариусу с намерением оформить совместное завещание. Нотариус устно отказал в совершении действия, мотивируя это сложностью процедуры и отсутствием у него необходимой компетенции. При этом гражданин подал нотариусу письменное заявление (предположительно, на имя нотариуса с просьбой удостоверить завещание), но в ответ на это обращение письменного отказа не получил. Нотариус устно заявил, что не обязан предоставлять такой письменный ответ.
Юридически значимым обстоятельством является сам факт обращения за совершением публично-значимого действия (удостоверения сделки) к лицу, наделенному государственно-властными полномочиями в сфере нотариата. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия, независимо от его причины, должен быть оформлен в определенной процессуальной форме. Действия нотариуса (как положительное решение, так и отказ) являются юридическими актами, которые могут быть оспорены. Ключевым моментом здесь является то, что устный отказ, не подкрепленный письменным документом, лишает гражданина возможности эффективно защищать свои права: без письменного отказа затруднительно доказать сам факт и основания отказа, а также соблюсти процедуру его обжалования.
Особую сложность ситуации добавляет предмет спора — совместное завещание супругов. Это относительно новый и специфический инструмент в российском наследственном праве, и его удостоверение требует от нотариуса знания особых правил (в частности, о порядке расторжения такого завещания при разводе, о запрете на завещательные отказы и возложения). Поэтому отказ по мотивам «сложности» может быть как следствием объективной сложности норм, так и субъективного нежелания нотариуса углубляться в малораспространенную практику.
Таким образом, с правовой точки зрения, перед пользователем стоит задача квалифицировать бездействие нотариуса (невыдача письменного отказа) как нарушение установленного порядка, а также дать оценку самому устному отказу по существу (допустим ли он). Поскольку нотариус является специальным субъектом, порядок защиты прав гражданина имеет особенности: оно возможно как в административном порядке (через нотариальную палату), так и в судебном. Выбор конкретного способа защиты и адресата жалобы будет зависеть от того, какую именно норму права нотариус предположительно нарушил и какой результат необходимо достичь.
Обязан ли нотариус выдать письменный отказ в совершении нотариального действия по заявлению гражданина? — Да, эта обязанность прямо установлена законом. Согласно ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус по просьбе лица, которому отказано, обязан не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия, изложив в нём причины отказа и разъяснив порядок обжалования. В вашей ситуации вы подали нотариусу заявление об удостоверении совместного завещания, однако он устно отказал и не предоставил письменного ответа, заявив, что не обязан этого делать. Такое поведение прямо противоречит ст. 48 Основ, так как факт обращения и устный отказ не освобождают нотариуса от обязанности вынести мотивированное постановление в письменной форме. Вы вправе потребовать от него выполнения этой обязанности, а в случае дальнейшего отказа — обжаловать бездействие.
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 48
Допустим ли отказ в удостоверении совместного завещания по мотивам сложности или отсутствия компетенции? — Нет, такой отказ не предусмотрен законом. В силу ст. 1118 ГК РФ совместное завещание супругов является законной формой распоряжения имуществом, и нотариус обязан удостоверять такие завещания, если они соответствуют закону. Отказ по мотивам сложности или отсутствия компетенции законодательством не предусмотрен. Нотариус, ссылаясь на сложность и отсутствие компетенции, фактически уклоняется от выполнения своей прямой обязанности — удостоверять сделки (ст. 35 Основ). Более того, ст. 57 Основ прямо устанавливает, что нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, составленные в соответствии с требованиями законодательства и лично представленные ему. Если совместное завещание супругов соответствует ст. 1118, 1125 ГК РФ (например, подано обоими супругами, не противоречит закону), то нотариус не вправе отказать. Исключений для «сложных» завещаний закон не делает. Единственное законное основание для отказа — несоответствие нотариального действия законодательству (ст. 16 Основ). Ссылка на сложность или некомпетентность таковым не является.
Статья 1118 ГК РФ устанавливает, что завещание может быть совершено гражданами, состоящими в браке (совместное завещание супругов). Нотариус обязан удостоверять такие завещания, если они соответствуют закону. Отказ по мотивам сложности или отсутствия компетенции не предусмотрен. Статья не регулирует порядок отказа или обжалования, но подтверждает правомерность требования гражданина.
— ГК РФ, ст. 1118
Нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, составленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и лично представленные ими нотариусу.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 57
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 16
Косвенное подтверждение обязанности нотариуса принять совместное завещание содержится и в ст. 1125 ГК РФ, которая подробно регламентирует процедуру его удостоверения: такая процедура установлена именно для того, чтобы нотариус её выполнял, а не отклонял по своему усмотрению.
Статья 1125 ГК РФ регулирует порядок удостоверения нотариально удостоверенного завещания, включая совместное завещание супругов. Пункт 1 устанавливает, что совместное завещание супругов должно быть передано нотариусу обоими супругами или записано с их слов нотариусом в присутствии обоих супругов. Пункт 5.1 обязывает нотариуса осуществлять видеофиксацию процедуры совершения совместного завещания супругов, если супруги не заявили возражение. Статья не содержит норм об отказе в удостоверении завещания по мотивам сложности или отсутствия компетенции, а также не регулирует обязанность нотариуса выдавать письменный отказ. Однако она устанавливает процедуру удостоверения, что косвенно указывает на обязанность нотариуса совершить действие при соблюдении требований закона.
— ГК РФ, ст. 1125
Каков порядок обжалования действий (бездействия) нотариуса, отказавшего в удостоверении совместного завещания, и в какую инстанцию следует обращаться? — Основной порядок — судебный. В силу ст. 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным отказ в совершении нотариального действия, вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения нотариуса. Это прямое и непосредственное средство защиты. Кроме того, ст. 33 Основ закрепляет судебный контроль за совершением нотариальных действий. Таким образом, после того как нотариус (в силу ст. 48) вынесет или должен был вынести постановление об отказе, вы вправе в течение десяти дней с момента, когда узнали об отказе, обжаловать его в суд. Поскольку нотариус уклоняется от выдачи письменного отказа, вы можете одновременно обжаловать и сам отказ в удостоверении завещания, и бездействие, выразившееся в невыдаче постановления. Что касается нотариальной палаты: жалоба в нотариальную палату возможна как дополнительный механизм дисциплинарного воздействия на нотариуса (например, за нарушение профессиональной этики или неисполнение обязанностей), однако она не заменяет судебного обжалования отказа. Прямого указания на палату в предоставленном контексте НПА нет, поэтому для оспаривания самого отказа следует руководствоваться ст. 49 и ст. 33 Основ, обращаясь в районный суд. Нотариальная палата может рассмотреть вашу жалобу в порядке контроля за профессиональной деятельностью нотариуса, но не отменит его отказ — это компетенция суда.
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 49
Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 33
Итоговые ответы на ваши вопросы:
- Нотариус обязан выдать письменный отказ (постановление) на основании ст. 48 Основ.
- Отказ по мотивам сложности или отсутствия компетенции недопустим — закон таких оснований не предусматривает (ст. 1118 ГК, ст. 57, 16 Основ).
- Жалобу на отказ следует подавать в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 49 Основ). Дополнительно можно обратиться в нотариальную палату для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, но это не заменяет судебного обжалования.
- Для защиты ваших прав рекомендуется сначала письменно потребовать от нотариуса выдачи постановления об отказе (направив заказное письмо с уведомлением), а затем, если ответ не последует, подать в суд жалобу на отказ в совершении нотариального действия и на бездействие.
