Правовые нормы, регулирующие обязательное посещение дополнительных занятий по подготовке к ОГЭ в школе

Правомерность принуждения к посещению факультативных занятий по подготовке к ОГЭ

Анализ ситуации

Ситуация сводится к конфликту между правом педагога организовывать дополнительные занятия и правом ученика на добровольное посещение факультативов, особенно когда ученик демонстрирует высокую успеваемость и осуществляет самостоятельную подготовку к экзамену. Угрозы педагога применить дисциплинарные меры или снизить оценки за непосещение требуют правовой оценки.

Применимые правовые нормы

1. Правовой статус факультативных занятий

Согласно федеральному законодательству, факультативные занятия имеют принципиально необязательный характер.

"5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности, направления подготовки или научной специальности) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, часть 1, пункт 5)

Данная норма прямо закрепляет право выбора факультативов за обучающимся, определяя их как необязательные. Подготовка к ОГЭ, если она организована в формате факультативных занятий, подпадает под это определение.

2. Регулирование локальными актами школы

Школа имеет право принимать локальные нормативные акты, однако их содержание не должно противоречить федеральному законодательству.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 4)

Следовательно, даже если в уставе школы или положении о внеурочной деятельности содержится требование об обязательности посещения факультативов по подготовке к ОГЭ, такая норма неправомерна, так как ухудшает положение обучающегося, лишая его права на выбор, гарантированного статьей 34 Закона.

3. Оценка знаний и запрет на принуждение

Оценка успеваемости должна быть объективной и отражать степень освоения образовательной программы, а не факт посещения дополнительных занятий.

"осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 3, пункт 10)

Угроза снизить оценку по предмету за непосещение факультатива является нарушением принципов объективности оценки и может рассматриваться как злоупотребление правом. Педагогические работники обязаны соблюдать профессиональную этику и уважать права обучающихся.

"3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, часть 1, пункт 3)
"соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 6, пункт 3)

4. Права родителей (законных представителей)

Родители также обладают правом выбора факультативов для своего ребенка, что дополнительно подтверждает добровольный характер таких занятий.

"1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, часть 3, пункт 1)

5. Дисциплинарная ответственность обучающегося

Меры дисциплинарного взыскания могут применяться только за нарушения, предусмотренные уставом и правилами внутреннего распорядка.

"За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации... к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 43, часть 4)

Непосещение факультативного занятия, которое по закону является необязательным, не может считаться дисциплинарным проступком, если только устав школы неправомерно не приравнивает его к обязательному. Применение санкций в данном случае будет незаконным.

Выводы и рекомендации

1. Требование обязательного посещения факультативов по подготовке к ОГЭ является незаконным. Федеральный закон прямо определяет факультативные занятия как необязательные.

2. Угрозы педагога снижением оценок или применением дисциплинарных мер неправомерны. Оценка должна выставляться на основании знаний, а дисциплинарные взыскания — за нарушения устава, а не за реализацию права на отказ от факультатива.

3. Локальные акты школы не могут отменять федеральные нормы. Любое положение устава или иного документа, обязывающее посещать факультативы, является ничтожным.

Рекомендуемый порядок действий:

• Шаг 1: Официальное обращение к директору школы. В письменном заявлении (можно от имени родителя) следует сослаться на статью 34 Федерального закона "Об образовании в РФ" и потребовать прекращения противоправных требований и угроз со стороны педагога. Целесообразно приложить доказательства успеваемости и самостоятельной подготовки ребенка (например, результаты пробных тестов, дипломы олимпиад).
• Шаг 2: Обращение в комиссию по урегулированию споров. Согласно закону, такая комиссия должна быть создана в каждой школе.

  "2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 1, пункт 2)

• Шаг 3: Обращение в государственные органы. Если конфликт не разрешается на уровне школы, следует направить жалобу в орган управления образованием муниципального района/городского округа или в региональный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования.

  "1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 93, часть 3, пункт 1)

Если ситуация причиняет значительный психологический дискомфорт ребенку и администрация школы бездействует, для составления грамотных процессуальных документов и представления интересов можно обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.