Здравствуйте, помогите с юридическими вопросами по курению вейпов детьми в школе, где учится мой сын

Курение вейпов на территории школы: права родителя и порядок действий

Анализ ситуации

Вы столкнулись с систематическим нарушением, когда на территории школы учащиеся, включая несовершеннолетних, потребляют никотинсодержащую продукцию (вейпы). Администрация школы, будучи осведомленной, не принимает эффективных мер. Как родитель и законный представитель несовершеннолетнего, вы имеете право на защиту интересов своего ребенка и обеспечение для него безопасных условий обучения.

Применимые правовые нормы

1. Запрет на потребление никотинсодержащей продукции на территории школ

"Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов... на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг" (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...", статья 12).

Этот запрет является абсолютным и не предусматривает исключений для школьной территории.

2. Запрет на вовлечение несовершеннолетних и потребление ими никотинсодержащей продукции

"Не допускается потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции... несовершеннолетними" (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...", статья 20).

"Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.23).

3. Обязанности школы по охране здоровья обучающихся

"Охрана здоровья обучающихся включает в себя: ... профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции...; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 41).

"Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе... создавать безопасные условия обучения... обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 28).

"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения... по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30).

Школа обязана принять локальные акты (например, правила внутреннего распорядка), запрещающие такие действия и устанавливающие меры ответственности для нарушителей.

4. Права родителей (законных представителей) обучающихся

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... защищать права и законные интересы обучающихся" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 44).

"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: ... направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 45).

5. Обязанность школы контролировать соблюдение антитабачного законодательства

"В сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: ... осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности" (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...", статья 10).

Бездействие администрации школы может быть расценено как неисполнение этой обязанности.

6. Допустимость фотоматериалов в качестве доказательств

"Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них... имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки... и иные носители информации" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 26.7).

Ваши фотографии могут служить доказательством нарушения, при условии, что на них четко идентифицируется место (территория школы) и факт потребления никотинсодержащей продукции.

7. Ответственность за нарушение запрета

"Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.24).

"Неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.25).

"Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.4).

Таким образом, к ответственности могут быть привлечены как курящие ученики (их родители), так и должностные лица школы за неисполнение обязанностей по контролю.

Рекомендации и порядок действий

1. Документирование и первоначальное обращение в школу

1. Подготовьте письменное обращение на имя директора школы. В нём:

   • Изложите факты (место, время, систематичность нарушений).
   • Сослайтесь на нормы законов, запрещающие такие действия (ст. 12 ФЗ-15, ст. 41 ФЗ-273).
   • Укажите, что бездействие администрации нарушает право вашего ребенка на безопасную среду.
   • Приложите копии имеющихся фотографий.
   • Потребуйте:
     • Провести служебное расследование.
     • Принять конкретные меры к учащимся-нарушителям (в соответствии с уставом школы и правилами внутреннего распорядка).
     • Усилить контроль за территорией школы.
     • Рассмотреть вопрос о принятии или актуализации локального нормативного акта, прямо запрещающего использование вейпов и устанавливающего дисциплинарные меры.
     • Организовать профилактическую работу с учениками и родителями.
   • Направьте обращение заказным письмом с уведомлением или вручите под подпись на втором экземпляре. Это важно для фиксации факта обращения и отсчета сроков ответа.

2. В случае бездействия или формального ответа, обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в школе.

2. Обращение в надзорные и правоохранительные органы

Если реакция школы недостаточна, обратитесь с жалобами в следующие инстанции. Лучше направлять обращения письменно, с приложением копий вашего первоначального обращения в школу и ответа на него (при его наличии).

• Органы прокуратуры (районная/городская прокуратура).
  Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в сфере образования и охраны здоровья детей.

  "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10).
  Прокурор может провести проверку и внести представление об устранении нарушений.

• Роспотребнадзор (орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).
  Этот орган уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24 и 6.25 КоАП РФ (нарушение запрета курения и неисполнение обязанностей по контролю).

  "Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных... статьями 6.24, 6.25" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.13).

• Органы управления образованием (местный департамент/управление/комитет образования).
  У них есть полномочия по контролю (надзору) за деятельностью школ.

  "Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя... федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 93).
  Можно требовать проведения проверки по фактам бездействия администрации школы.

• Полиция (органы внутренних дел).
  Вы можете подать заявление о фактах вовлечения несовершеннолетних в потребление никотинсодержащей продукции (ст. 6.23 КоАП РФ). Заявление можно подать в дежурную часть районного отдела полиции.

3. Использование фотоматериалов

Фотографии являются допустимым доказательством. Прикладывайте их копии к своим обращениям. В самом тексте обращения описывайте, что изображено на фотографиях (например: "На прилагаемой фотографии №1, сделанной [дата] за спортплощадкой школы №..., запечатлен ученик [указать, если известно], совершающий акт потребления никотинсодержащей продукции").

Выводы

1. Закон полностью на вашей стороне. Потребление никотинсодержащей продукции на территории школы строго запрещено.
2. Школа обязана пресекать такие нарушения и обеспечивать безопасные условия. Её бездействие является нарушением закона.
3. Вы как родитель имеете полное право требовать от администрации принятия мер.
4. Фотографии могут быть использованы как доказательство при обращении в официальные инстанции.
5. Существует четкий алгоритм действий: от официального обращения к директору до жалоб в надзорные органы (прокуратура, Роспотребнадзор, органы образования, полиция).

Рекомендуется действовать последовательно и документально фиксировать все свои шаги и ответы на них. Если ситуация не разрешается, для подготовки процессуальных документов и представительства ваших интересов целесообразно обратиться за помощью к адвокату.