Правомерность отказа в социальных выплатах детям участника СВО после развода и порядок дальнейших действий

Правомерность отказа в ежемесячном пособии детям военнослужащего, участвующего в СВО, и порядок действий

Анализ ситуации

Вам отказали в назначении ежемесячного пособия на детей на основании внутреннего документа органа социальной защиты, который исключает детей от предыдущего брака из состава семьи военнослужащего. Также сообщили об отмене льготы на бесплатное школьное питание.

Применимые нормы права

1. Право на ежемесячное пособие. Ваше право на пособие прямо установлено федеральным законом:

   "Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статья 12.5)

   Закон не содержит никаких условий о том, что родители должны состоять в браке или проживать совместно. Право возникает у матери ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, что полностью соответствует Вашей ситуации.

2. Размер пособия.

   "Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6 000 рублей на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статья 12.7)

3. Понятие "член семьи военнослужащего". Для целей предоставления социальных гарантий:

   "К членам семей военнослужащих... на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации... относятся: ... несовершеннолетние дети..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 2, пункт 5)

   И снова закон не ставит это в зависимость от факта совместного проживания с отцом или состояния родителей в браке.

4. Приоритет закона над внутренними актами. Суды обязаны разрешать дела на основании законов, а внутренние акты органов власти не должны им противоречить.

   "Суд разрешает административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 15)
   "Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 15, часть 2)

   Таким образом, ссылка сотрудников соцзащиты на "внутреннюю бумагу", противоречащую федеральному закону, неправомерна.

5. Бесплатное питание в школе. Вопрос обеспечения питанием в школе регулируется как федеральным, так и региональным законодательством.

   "обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 2 части 2)

   Федеральный закон об образовании не содержит прямой нормы об обязательном бесплатном питании для детей военнослужащих. Этот вопрос чаще всего регулируется законами субъекта РФ. Поэтому утверждение об отмене льготы "с этого года" требует проверки именно в региональном законодательстве Новосибирской области. В предоставленном контексте информации для окончательного ответа по этому вопросу недостаточно.

6. Порядок отказа и его обжалования. Орган социальной защиты обязан выдать мотивированный письменный отказ.

   "Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю..." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", статья 8, часть 3)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Отказ является незаконным. Внутренние инструкции органа соцзащиты не могут отменять или ограничивать права, прямо предоставленные федеральным законом. Ваши дети имеют полное право на получение ежемесячного пособия в размере 6 000 рублей на каждого.

2. Действуйте последовательно:

   Шаг 1: Получите официальный письменный отказ.

   • Обратитесь в тот же орган социальной защиты с письменным требованием выдать Вам мотивированный отказ в письменной форме с указанием всех оснований и ссылок на нормативные акты. Требуйте проставления штампа (печати) и подписи ответственного лица. Устные отказы по телефону юридической силы не имеют.

   Шаг 2: Обжалуйте отказ.

   • Вариант А (досудебный): Подайте письменную жалобу на действия местного органа соцзащиты в вышестоящий орган — например, в региональное министерство (департамент) социальной защиты Новосибирской области. В жалобе подробно изложите ситуацию, приложите копии всех документов (свидетельств о рождении, разводе, выписки) и копию полученного письменного отказа. Сослаться нужно на статьи 12.5 и 12.7 Федерального закона №81-ФЗ.
   • Вариант Б (судебный): Вы вправе сразу обратиться в суд. Иск подается в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты.

     "Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 24)
     В данном случае спор носит публично-правовой характер, и его рассмотрение будет происходить по правилам Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ).
     "Гражданин... может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 218, часть 1)

   Рекомендация: Начните с досудебного обжалования (шаг 2, вариант А). Это может быть быстрее. Если вышестоящий орган не удовлетворит Вашу жалобу или не даст ответ в разумный срок, тогда обращайтесь в суд.

3. По вопросу школьного питания: Запросите в школе или в управлении образования Вашего района письменное разъяснение о том, на каком основании была отменена льгота, со ссылкой на конкретный нормативный правовой акт (региональный закон или постановление). Изучите этот документ. Если отмена произведена незаконно, этот отказ также можно обжаловать по аналогичной процедуре.

4. О справке по алиментам: Сбор справки о том, что отец не участвует в содержании детей, не является обязательным для назначения данного пособия. Право на него возникает из самого факта отцовства и прохождения отцом военной службы по призыву. Однако если у Вас есть решение суда о взыскании алиментов и информация о задолженности, эти документы можно приложить к жалобе как дополнительное подтверждение необходимости поддержки, но не как обязательное условие.

Итог: Ваша позиция сильна и основана на прямых нормах федерального закона. Действуйте настойчиво, требуя письменных ответов и обжалуя незаконные решения. В случае сложностей с составлением жалоб или искового заявления целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на социальном праве.