Правомерно ли требование об изъятии оригинала социальной доверенности при подаче заявлений о регистрации по месту жительства?

Требование органа регистрационного учета об изъятии оригинала нотариальной доверенности при подаче заявления о регистрации по месту жительства

Анализ ситуации

Вы, как представитель, действуете на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая содержит полномочие на подачу заявлений о регистрации по месту жительства. Требование сотрудников органа регистрационного учета оставить у них оригинал доверенности противоречит вашей практике взаимодействия с другими учреждениями и ставит под угрозу возможность дальнейшего использования этого важного документа для представления интересов доверителя в иных инстанциях.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Право на представительство при регистрации. Законодательство прямо разрешает подачу документов для регистрации через представителя.

   "Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов..." (Источник: Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Статья 3, часть третья)

2. Порядок проверки документов. Нормативные акты, регулирующие предоставление государственных услуг, устанавливают порядок проверки представленных документов.

   "...при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг... устанавливать личность заявителя... а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам;" (Источник: Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 16, пункт 2.1 части 4)
   Данная норма предполагает проверку соответствия копии оригиналу, а не изъятие последнего. Оригинал доверенности должен быть предъявлен для идентификации представителя и сверки, после чего может быть возвращен.

3. Запрет на истребование не предусмотренных законом документов. Действия государственных органов строго ограничены требованиями законодательства.

   "Органы, предоставляющие государственные услуги... не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами..." (Источник: Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 7, часть 1, пункт 1)
   Административный регламент ФМС (Приказ № 288) в пункте 26.1 перечисляет документы, необходимые для регистрации по месту жительства (документ, удостоверяющий личность, заявление, документ-основание для вселения). Требование об обязательной сдаче оригинала доверенности в указанном регламенте отсутствует.

4. Возможность иной проверки подлинности доверенности. Современное законодательство предусматривает альтернативные способы проверки нотариальных документов, что делает изъятие оригинала нецелесообразным.

   "Федеральная нотариальная палата посредством единой информационной системы нотариата... обеспечивает по... запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги... подтверждение нотариусом содержания удостоверенного документа..." (Источник: "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", Статья 34.4)
   Это означает, что орган регистрационного учета при наличии технической возможности может проверить доверенность через информационные системы нотариата.

Выводы и рекомендации

Вывод: Требование сотрудников органа регистрационного учета об изъятии и оставлении у них оригинала нотариальной доверенности является неправомерным. Закон обязывает их проверить ваши полномочия и соответствие копии документов оригиналам, но не дает права изымать оригинал доверенности на постоянное хранение. Это требование не основано на положениях Административного регламента предоставления данной госуслуги.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Мирное урегулирование. Вежливо, но твердо объясните сотруднику, ссылаясь на приведенные выше нормы закона, что вы готовы предъявить оригинал доверенности для проверки и предоставить ее нотариально заверенную копию для приобщения к материалам. Подчеркните, что оригинал вам необходим для реализации иных полномочий по этой же доверенности.
2. Обращение к руководителю. В случае если сотрудник настаивает на незаконном требовании, попросите пригласить его непосредственного начальника (руководителя отдела, начальника подразделения) и изложите ему суть проблемы.
3. Подача жалобы. Если разрешить ситуацию на месте не удалось, вы имеете право подать жалобу на действия сотрудников.
   • Досудебный порядок. Жалоба подается в вышестоящий орган (территориальный орган МВД или непосредственно в МВД России) либо руководителю того органа, действия которого обжалуются. Жалоба должна содержать описание ситуации, ваши требования (вернуть оригинал доверенности, принять документы на основании копии) и ссылки на нарушенные нормы закона.

   "Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: требование у заявителя документов или информации... представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами... для предоставления государственной или муниципальной услуги;" (Источник: Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 11.1, пункт 3)

   • Судебный порядок. Вы также вправе обратиться в суд с требованием о признании действий должностных лиц незаконными и об обязании принять документы.
4. На крайний случай. Если оригинал доверенности у вас все же изъяли под давлением, помните, что нотариус, удостоверивший доверенность, хранит ее экземпляр и может выдать дубликат в случае утраты.

   "В случае утраты лицом... документа, выражающего содержание нотариально удостоверенной сделки... по заявлению... выдается дубликат утраченного документа." (Источник: "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", Статья 52)

В данной ситуации закон на вашей стороне. Настоятельно рекомендуется настаивать на соблюдении установленного порядка, чтобы в будущем не сталкиваться с аналогичными незаконными требованиями. Если ситуация не разрешится, для подготовки жалобы или искового заявления целесообразно обратиться к адвокату.