Отсутствие накопительного счета у приемного ребенка и возможности его восстановления

Отсутствие накопительного счета у ребенка, переданного в приемную семью

Анализ ситуации

Вы находились под опекой (попечительством) в приемной семье. У других детей в этой семье были накопительные счета, а у вас — нет. Причины могут быть различными: техническая ошибка, бездействие опекуна (приемного родителя) или органов опеки и попечительства, либо особенности регионального законодательства, устанавливающего такие счета. Ваш возраст на момент устройства в семью (9 лет) сам по себе не является законным основанием для лишения вас имущественных прав, которые были у других подопечных в той же семье.

Применимые правовые нормы

В представленном контексте из НПА прямо не регулируется вопрос открытия именно накопительных счетов для детей-сирот в приемных семьях. Такой механизм, вероятно, установлен законами субъекта Российской Федерации как дополнительная форма поддержки. Однако федеральное законодательство содержит фундаментальные нормы об имущественных правах подопечных и обязанностях органов опеки и опекунов, которые применимы к вашей ситуации.

1. Имущественные права подопечных и обязанности опекунов.

   • Имущество подопечного обособлено от имущества опекуна. Все средства, предназначенные ребенку, принадлежат ему: >"Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному" (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 31).
   • Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, не допуская уменьшения его стоимости, и ежегодно отчитываться: >"Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года... представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного" (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 25).
   • В отчете опекуна должны быть, в том числе, сведения о счетах в банках: форма отчета, утвержденная Правительством, включает раздел о "Денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях" с указанием реквизитов и остатков (Источник: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, Форма отчета опекуна).
   • Опекун может размещать средства подопечного на банковских счетах с определенными гарантиями: >"Опекун вправе вносить денежные средства подопечного... на счет или счета, открытые в банке..." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 19).

2. Контроль со стороны органов опеки и попечительства.

   • Органы опеки обязаны осуществлять надзор за действиями опекунов, защищать права подопечных и контролировать сохранность их имущества: >"Основными задачами органов опеки и попечительства являются: 1) защита прав и законных интересов... граждан, находящихся под опекой...; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой..." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 7).
   • Они проводят проверки условий жизни подопечных, в ходе которых оценивают обеспечение сохранности имущества: >"Орган опеки и попечительства обязан осуществлять... проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами... прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества..." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 24).
   • При выявлении нарушений орган опеки обязан принять меры: >"При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном... обязанностей по охране имущества подопечного... орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование... о возмещении убытков" (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 26).

3. Ответственность за нарушение прав.

   • Должностные лица несут ответственность за неисполнение законов о поддержке детей-сирот: >"Должностные лица... несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона..." (Источник: Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот...", статья 11).
   • Вред, причиненный подопечному из-за незаконных действий органов опеки, подлежит возмещению: >"Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства... подлежит возмещению..." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 28).

4. Доступ к информации.

   • На каждого подопечного ведется личное дело, где должны храниться, среди прочего, >"договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях" и >"ежегодные отчеты опекуна" (Источник: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, Правила ведения личных дел).

Выводы и рекомендации

Вывод: Отсутствие у вас накопительного счета при его наличии у других детей в той же приемной семье с высокой вероятностью свидетельствует о нарушении ваших имущественных прав. Это могло произойти из-за бездействия вашего опекуна (приемного родителя), который не открыл счет и не отчитывался за средства, либо из-за недостаточного контроля со стороны органов опеки и попечительства.

Конкретные рекомендации:

1. Запросите документы. Обратитесь в орган опеки и попечительства по месту нахождения вашей бывшей приемной семьи с запросом о предоставлении вам для ознакомления копий документов из вашего личного дела, особенно:

   • Годовых отчетов опекуна (приемного родителя) о хранении и использовании вашего имущества (ст. 25 ФЗ "Об опеке").
   • Акта описи имущества, если он составлялся при передаче вас в семью.
   • Договоров об открытии банковских счетов на ваше имя.
   • Актов проверок условий вашей жизни, проводимых органами опеки.

2. Обратитесь с официальным заявлением. Подайте в тот же орган опеки письменное заявление с требованием провести проверку по факту отсутствия у вас накопительного счета, который был у других подопечных в той же семье. Ссылайтесь на статьи 7, 24, 25 Федерального закона "Об опеке и попечительства", обязывающие их контролировать сохранность имущества подопечных. Запросите письменный ответ с разъяснениями причин и указанием мер, которые будут приняты.

3. Обратитесь в прокуратуру. Если органы опеки не дадут внятного ответа или откажутся проводить проверку, направьте жалобу в прокуратуру района (города) с изложением сути проблемы и приложением копий ваших обращений в опеку. Прокуратура обязана провести проверку на предмет бездействия должностных лиц (ст. 11 ФЗ "О дополнительных гарантиях...").

4. Рассмотрите судебный вариант. Вы имеете право на судебную защиту: >"За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей... вправе обратиться... в соответствующие суды" (Источник: Федеральный закон "О дополнительных гарантиях...", статья 10). Исковое заявление можно подать о признании бездействия органов опеки незаконным и об обязании их принять меры к установлению судьбы ваших средств. Помните, что вам положена бесплатная юридическая помощь.

5. Привлеките адвоката. Поскольку ситуация может быть сложной и требовать анализа регионального законодательства и большой документальной базы, для подготовки грамотных запросов и, при необходимости, искового заявления целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на семейном и жилищном праве.

Порядок действий: Начните с запроса документов в органы опеки. На основании полученной информации станет понятнее, кто и на каком этапе допустил нарушение. Затем действуйте по обстоятельствам, используя последующие рекомендации.