Снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего, препятствующего приватизации муниципальной квартиры
Анализ ситуации
Ситуация заключается в следующем: несовершеннолетняя внучка нанимательницы муниципальной квартиры была зарегистрирована по этому адресу своим отцом (сыном нанимательницы) в период, когда он сам был там зарегистрирован. После снятия с регистрации отца, ребенок остался зарегистрированным, хотя фактически никогда не проживал в данной квартире и постоянно живет с матерью в другом городе, где у матери имеется достаточная жилая площадь. Отец ребенка не участвует в его воспитании и отказывается содействовать решению вопроса. Наличие регистрации ребенка блокирует приватизацию квартиры, так как требуется согласие всех зарегистрированных лиц. Для разрешения ситуации необходимо добиться снятия ребенка с регистрационного учета.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Основание для снятия с регистрационного учета через суд
Основным правовым механизмом является обращение в суд с иском о признании регистрации недействительной (фиктивной) и/или о снятии с регистрационного учета. Законодательство предусматривает возможность снятия с регистрации по решению суда.
"В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел." (Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Статья 7)
"Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: ... выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; ... выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел." (Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Статья 7)
Согласно Правилам регистрации, снятие с учета также возможно по решению суда:
"Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: ... е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; ... к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации." (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 31)
Таким образом, для снятия с регистрации необходимо решение суда, устанавливающее, что регистрация была фиктивной или что ребенок утратил право пользования жилым помещением.
2. Роль органов опеки и попечительства
В делах, затрагивающих права несовершеннолетних, обязательно участие органа опеки и попечительства.
"При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора." (Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 78)
Задачи органов опеки включают защиту прав детей:
"Основными задачами органов опеки и попечительства ... являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;" (Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", Статья 7)
Перед обращением в суд целесообразно обратиться в орган опеки по месту фактического проживания ребенка и по месту нахождения спорной квартиры с заявлением о проведении проверки. Орган опеки может установить, что регистрация ребенка в спорной квартире не соответствует его интересам, поскольку он фактически проживает с матерью в нормальных условиях. Заключение органа опеки будет ключевым доказательством в суде.
3. Доказательства фиктивности регистрации и фактического проживания по другому адресу
Бремя доказывания лежит на заявителе (нанимателе квартиры).
"Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом." (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 56)
Ключевые доказательства, которые необходимо собрать:
- Справка о составе семьи или выписка из домовой книги по месту постоянного проживания ребенка с матерью, подтверждающая, что ребенок там зарегистрирован и проживает.
- Свидетельские показания соседей по месту фактического проживания ребенка, воспитателей детского сада/учителей школы, участкового педиатра, которые могут подтвердить, что ребенок постоянно проживает с матерью.
- Документы, связанные с ребенком: справки из образовательных учреждений, медицинской организации по месту фактического проживания.
- Документы на жилье матери, подтверждающие наличие у нее достаточной жилой площади.
- Показания матери ребенка, которая может подтвердить, что ребенок никогда не жил в спорной квартире, проживает с ней, и что отец не участвует в воспитании.
- Справка из управляющей компании или паспортного стола по адресу спорной квартиры, подтверждающая, что ребенок там не проживает.
- Копия свидетельства о расторжении брака родителей ребенка.
- Возможно, переписка с отцом ребенка, в которой он отказывается решать вопрос, что свидетельствует об отсутствии у него намерения обеспечивать проживание ребенка по спорному адресу.
4. Позиция в суде
Исковое заявление должно быть подано в районный суд по месту нахождения спорной квартиры (месту жительства ответчика – несовершеннолетнего). Ответчиками по делу будут являться несовершеннолетняя и ее законный представитель – мать, с которой она проживает. Отец ребенка должен быть привлечен к делу в качестве третьего лица, поскольку именно его действия привели к возникновению спорной регистрации.
Требования в иске могут быть сформулированы как:
- Признать регистрацию несовершеннолетней (ФИО) по адресу (адрес квартиры) фиктивной.
- Обязать органы регистрационного учета снять несовершеннолетнюю (ФИО) с регистрационного учета по указанному адресу.
В обоснование нужно указать, что регистрация была произведена отцом ребенка без намерения вселить ребенка для реального проживания, исключительно формально. Ребенок имеет постоянное место жительства с матерью, обеспечен жильем, его права при снятии с регистрации не нарушаются, а, напротив, защищаются, поскольку фиктивная регистрация создает искусственные препятствия для реализации жилищных прав бабушки (нанимателя) на приватизацию.
Суд, оценив все доказательства и заключение органа опеки, может принять решение в вашу пользу.
Выводы и рекомендации
- Основной путь – судебный. Самостоятельно снять несовершеннолетнего с регистрации без согласия родителей (в данном случае матери, с которой ребенок проживает) через паспортный стол или МВД невозможно. Необходимо решение суда.
- Подготовьте доказательственную базу. Начните со сбора всех документов, подтверждающих фактическое проживание ребенка с матерью в другом городе. Получите справки о составе семьи по обоим адресам.
- Обратитесь в органы опеки. Подайте заявление в органы опеки и попечительства как по месту жительства ребенка, так и по месту нахождения спорной квартиры. Изложите ситуацию и попросите провести обследование условий жизни ребенка и дать заключение о том, что его регистрация в спорной квартире является фиктивной и не отвечает его интересам. Это заключение будет весомым аргументом в суде.
- Подготовьте исковое заявление. Составьте иск с четкими требованиями (признать регистрацию фиктивной, обязать снять с учета). В качестве ответчиков укажите несовершеннолетнюю и ее мать (законного представителя), в качестве третьего лица – отца ребенка.
- Обратитесь к адвокату. Учитывая специфику дел с участием несовершеннолетних и необходимость участия органов опеки, для грамотного составления иска, сбора доказательств и представительства в суде рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных и семейных спорах.
- После получения решения суда необходимо предоставить вступившее в законную силу решение в органы регистрационного учета (МВД, паспортный стол) для снятия ребенка с регистрации.
Таким образом, хотя ситуация сложная, она разрешима через суд при условии тщательной подготовки и сбора неопровержимых доказательств фиктивного характера регистрации несовершеннолетней внучки.
