Трудности с постановкой на очередь на социальное жилье для инвалида: почему учитывают семью родителей вместо семьи супруга?

Отказ в постановке на очередь для получения жилья по социальному найму инвалиду II группы, проживающему отдельно от семьи прописки

Анализ вашей ситуации

Вы, являясь инвалидом II группы, с 1991 года зарегистрированы (прописаны) в кооперативной квартире, принадлежащей вашей матери. Фактически вы более шести лет проживаете отдельно, арендуя жильё со своим супругом. Орган местного самоуправления отказал вам в постановке на учёт как нуждающемуся в жилье, посчитав, что для расчёта обеспеченности жилой площадью должна учитываться вся ваша семья, зарегистрированная в квартире матери (мать, её супруг, ваш брат и вы), а не вы и ваш муж как отдельная семья. Ключевой спорный момент — определение состава вашей семьи для целей жилищного учёта.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Определение состава семьи для целей учёта нуждаемости

Для целей жилищного законодательства понятие "член семьи" тесно связано с фактическим совместным проживанием и ведением общего хозяйства. Хотя ваша ситуация касается проживания в квартире, находящейся в собственности (а не по договору социального найма), базовые принципы определения круга лиц, составляющих семью, схожи.

"К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники... если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 69)

Из данной нормы следует, что ключевыми критериями являются совместное проживание и ведение общего хозяйства. Вы, будучи зарегистрированным у матери, фактически не проживаете с ней и не ведёте с ней общее хозяйство уже шесть лет. Вы создали собственную семью, о чём свидетельствует свидетельство о браке, и ведёте отдельное хозяйство с супругом. Следовательно, для целей постановки на жилищный учёт вы, скорее всего, должны рассматриваться как отдельная семья, состоящая из вас и вашего мужа.

2. Критерии признания нуждающимся в жилом помещении

Основания для признания гражданина нуждающимся в жилье по договору социального найма установлены законом.

"1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются...

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма... либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2. ... обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 51)

"4. Учетной нормой площади жилого помещения... является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 50)

Если рассматривать вас и вашего супруга как отдельную семью, то вы оба:

• Не являетесь нанимателями жилья по договору социального найма.
• Не являетесь собственниками жилья.
• Не являетесь членами семьи собственника жилья (поскольку вы не проживаете с собственниками — ни с вашей матерью, ни с матерью супруга).

Таким образом, вы подпадаете под основание, указанное в пункте 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, и можете быть признаны нуждающимися.

Если же следовать логике жилищного органа и включить вас в состав семьи матери, то расчёт обеспеченности площадью будет производиться исходя из 34 кв. метров на четырёх человек. Будет ли эта площадь меньше учётной нормы, установленной в вашем муниципальном образовании, — вопрос факта. Однако даже в этом случае на учёт, как верно указали в органе, должна быть принята вся семья, зарегистрированная в этой квартире, а не вы один. Ваш супруг при таком подходе не будет учтён, что не соответствует реальному положению дел.

3. Особенности обеспечения жильём инвалидов

Федеральное законодательство предусматривает социальную защиту инвалидов в жилищной сфере, но порядок признания нуждающимся остаётся в рамках жилищного законодательства.

"1. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Статья 17)

Это означает, что как инвалид вы имеете право на обеспечение жильём на общих основаниях, установленных Жилищным кодексом. Сам по себе статус инвалида II группы не даёт особых оснований для признания нуждающимся, но гарантирует, что вы можете быть приняты на учёт при соблюдении общих критериев.

4. Правомерность отказа и порядок его обжалования

Отказ в принятии на учёт должен быть мотивирован и может быть обжалован.

"3. Решение об отказе в принятии на учет ... может быть обжаловано им в судебном порядке." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 54)

"1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 11)

Отказ, полученный вами, представляется спорным, так как орган не учёл тот факт, что вы, будучи зарегистрированным по одному адресу, фактически уже много лет образуете отдельную семью и проживаете по другому адресу. Ваша регистрация носит формальный характер и не отражает реальных жилищных условий.

Выводы и рекомендации

1. Отказ жилищного органа, скорее всего, является неправомерным, поскольку при определении состава вашей семьи и уровня её обеспеченности жильём не были учтены фактические обстоятельства: ваше длительное раздельное проживание с семьёй матери и создание вами отдельной семьи с супругом.

2. Ваши дальнейшие действия:

   • Подготовьте доказательства. Соберите документы, подтверждающие, что вы и ваш супруг ведёте отдельное хозяйство и проживаете отдельно от вашей матери: договор аренды жилья (желательно за продолжительный период), квитанции об оплате коммунальных услуг по месту аренды, свидетельские показания соседей по месту аренды, переписку с официальными органами, направленную по адресу фактического проживания.
   • Обжалуйте отказ в суде. Вам необходимо обратиться в районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учёт. В заявлении подробно изложите все обстоятельства, приведите доводы о том, что вы составляете отдельную семью с супругом, и приложите все собранные доказательства.
   • Требуйте признания права. В суде следует требовать признать отказ незаконным и обязать жилищный орган принять вас на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, рассмотрев вас и вашего супруга как отдельную семью.

3. Обращение к адвокату. Учитывая сложность жилищных споров и необходимость грамотного составления процессуальных документов и представления интересов в суде, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на жилищном праве.

Важно действовать оперативно, так как на обжалование отказа в суде установлены сроки.