Законность постановки несовершеннолетнего на учёт за курение в общественном месте и необходимость проверки продавцов табачных изделий

Курение электронной сигареты несовершеннолетним в общественном месте: правомерность действий полиции и возможные последствия

Краткий вывод: Действия сотрудника полиции в части составления протокола и постановки на учёт в инспекцию по делам несовершеннолетних (ПДН) за курение электронной сигареты в парке в целом правомерны. Однако, в силу возраста подростка (13 лет), административный штраф будет наложен не на него, а, вероятно, на вас как на законного представителя. Требование выявить и привлечь к ответственности продавца также является законным, но это отдельная процедура, которую можно инициировать.

1. Анализ ситуации и применимые нормы

а) Нарушение, совершённое подростком
Курение (потребление) электронных сигарет (никотинсодержащей продукции) в парках и других общественных местах прямо запрещено законом.

"Запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов на детских площадках" (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...", статья 12, часть 1, пункт 11).
Парк, как общественное место, подпадает под этот запрет, и за его нарушение предусмотрена административная ответственность.

б) Административная ответственность несовершеннолетнего
Подросток в возрасте 13 лет не может быть привлечён к административной ответственности в виде штрафа, так как возраст её наступления — 16 лет.

"Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет" (Источник: КоАП РФ, статья 2.3, часть 1).

Следовательно, протокол об административном правонарушении по статье 6.24 КоАП РФ (нарушение запрета курения/потребления никотинсодержащей продукции) будет составлен, но рассматривать дело и назначать наказание будет комиссия по делам несовершеннолетних (КДН). Поскольку подросток не достиг возраста ответственности, штраф может быть наложен на его родителей или иных законных представителей.

в) Правомерность постановки на профилактический учёт в ПДН
Сам факт совершения подростком правонарушения, даже если он не достиг возраста административной ответственности, является прямым основанием для проведения с ним индивидуальной профилактической работы, которая включает постановку на учёт.

"Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних являются обстоятельства, если они зафиксированы... в постановлении... начальника органа внутренних дел" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики...", статья 6, пункт 3).
"Органы и учреждения системы профилактики... проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: ... совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ, статья 5, пункт 1, подпункт 6).

Таким образом, заведение учётно-профилактической карточки или дела на несовершеннолетнего за данное правонарушение полностью соответствует закону и направлено на предупреждение повторных нарушений.

г) Правомерность запроса информации о месте учёбы
Сотрудник полиции вправе запрашивать такие сведения в рамках производства по делу об административном правонарушении и для организации профилактической работы.

"Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: ... запрашивать и получать ... от государственных и муниципальных органов... сведения, справки, документы... иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 13, пункт 1, подпункт 4).
Сведения о месте учёбы являются стандартными для документов ПДН (например, "Учетно-профилактическая карточка", "Карточка на выявленного несовершеннолетнего").

д) Обязанность полиции устанавливать источник приобретения
Закон обязывает полицию не только пресекать правонарушения, но и выявлять причины и условия, им способствующие.

"На полицию возлагаются следующие обязанности: ... выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 12, пункт 1, подпункт 4).
Более конкретно, Инструкция ПДН предписывает при доставлении несовершеннолетнего, употребившего запрещённые вещества (в широком смысле), принимать меры по установлению мест приобретения.
"При доставлении несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России необходимо: ... принять меры по... установлению мест приобретения несовершеннолетним указанной продукции... а также привлечению виновных к ответственности" (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, пункт 80.6).

Продажа никотинсодержащей продукции несовершеннолетним является самостоятельным административным правонарушением.

"Продажа несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции ... если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, статья 14.53, часть 3).

Таким образом, сотрудник полиции должен принять меры к установлению факта и обстоятельств продажи. Однако это не отменяет его обязанности фиксировать правонарушение, совершённое самим подростком.

2. Выводы и рекомендации

1. В отношении подростка: Составление административного протокола (материалов) и последующая постановка на профилактический учёт в ПДН за курение электронной сигареты в парке являются правомерными действиями полиции, даже если это первое нарушение. Это не "наказание" в уголовно-правовом смысле, а мера профилактического воздействия. Штраф, скорее всего, будет наложен на вас как на законного представителя.

2. Ваши дальнейшие действия:

   • При общении с полицией: Спокойно сотрудничайте, предоставляйте запрашиваемые сведения (о учёбе и т.д.). Вы вправе присутствовать при всех процессуальных действиях с участием несовершеннолетнего.
   • По делу об административном правонарушении: Дождитесь поступления материалов в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН). На заседании можно предоставить характеризующие материалы, заявить о том, что инцидент единичный, и это учтут при выборе меры воздействия.
   • По поводу продавца: Активно настаивайте на том, чтобы сотрудники полиции зафиксировали факт приобретения продукции несовершеннолетним и возбудили дело в отношении продавца. Ссылайтесь на статью 14.53 КоАП РФ и пункт 80.6 Инструкции ПДН. Вы можете подать отдельное письменное заявление в полицию с требованием провести проверку по факту продажи. Копию заявления можно направить в прокуратуру для осуществления надзора.
   • Если считаете действия полиции неправомерными: Любые действия сотрудника можно обжаловать его руководству, в прокуратуру или в суд.

3. Общее: Ваше возмущение по поводу того, что система борется со следствием (подростком-потребителем), а не с причиной (продавцом), понятно и отчасти справедливо. Закон предусматривает ответственность для обеих сторон. Ваша задача — используя предоставленную информацию, обеспечить, чтобы меры были приняты в отношении всех виновных, а в отношении подростка были применены воспитательные, а не только карательные меры. В сложной ситуации рекомендуем проконсультироваться с адвокатом.