Отказ от ребенка-инвалида с аутизмом: правовые и социальные аспекты

Как законно передать ребенка с тяжелой формой инвалидности под опеку государства, если мать не может обеспечить уход

Здравствуйте. Я понимаю, насколько тяжелая ситуация сложилась у Вас и Вашего сына. Постараюсь подробно разъяснить возможные правовые пути и ответить на все Ваши вопросы.

1. Разница между «отказом от родительских прав» и лишением родительских прав

Важно понимать, что законодательство РФ не предусматривает процедуры «добровольного отказа от родительских прав» как таковой для детей старше 1 года. Возможность отказа существует только в отношении новорожденных детей в родильном доме (ст. 129 СК РФ — согласие на усыновление).

Для Вашей ситуации существует два основных юридических механизма:

Лишение родительских прав (статья 69 СК РФ) — это мера, которая применяется к родителям, виновно нарушающим свои обязанности. Перечень оснований исчерпывающий:

«Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей... злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми... являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией...» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 69)

Важно: лишение родительских прав — это санкция за виновное поведение. Если Вы добросовестно ухаживаете за ребенком, но не справляетесь в силу объективных причин (тяжесть заболевания ребенка, отсутствие поддержки), это не является основанием для лишения Вас прав.

Ограничение родительских прав (статья 73 СК РФ) — более подходящий вариант для Вашей ситуации:

«Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие)». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 73)

Ограничение прав не требует вины родителя и применяется, когда родитель не может обеспечить надлежащий уход по объективным причинам.

2. Внесудебный порядок: временное помещение ребенка в организацию

Существует внесудебный способ временно передать ребенка под надзор государства без лишения или ограничения родительских прав. Это предусмотрено статьей 155.1 СК РФ:

«Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях... обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители... по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей... в отношении этого ребенка». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 155.1, пункт 2)

Это означает, что Вы можете обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о временном помещении ребенка в специализированное учреждение (интернат) на основании договора о предоставлении социальных услуг. Закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан» предусматривает такую возможность:

«Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания». (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ, статья 19, пункт 3)

При этом ребенок-инвалид имеет право на бесплатное получение социальных услуг в стационарной форме:

«Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: несовершеннолетним детям». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 31, пункт 1)

3. Какие документы нужны и куда обращаться

Первый шаг — обращение в орган опеки и попечительства

Органы опеки обязаны:

«Выявлять и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства... обеспечивать защиту прав и интересов детей до решения вопроса об их устройстве». (Источник: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статья 8)

Вам необходимо подать письменное заявление в орган опеки по месту жительства о признании ребенка нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме.

Основанием для признания нуждающимся является:

«...наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида... нуждающихся в постоянном постороннем уходе; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 15, пункт 1)

Какие документы подготовить:

1. Заявление о предоставлении социального обслуживания (пишется в произвольной форме)
2. Паспорт
3. Свидетельство о рождении ребенка
4. Справка об инвалидности ребенка (МСЭ)
5. Индивидуальная программа реабилитации и абилитации ребенка-инвалида (ИПРА)
6. Медицинские документы, подтверждающие диагноз и тяжесть состояния
7. Справка о составе семьи
8. Справка о доходах

Второй шаг — заключение договора

«Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 17, пункт 1)

4. Если опека отказывает — судебный порядок

Если орган опеки отказывает в помещении ребенка в учреждение, Вы можете обратиться в суд с иском об ограничении Вас в родительских правах (статья 73 СК РФ). Это позволит:

• Ребенок будет передан под опеку органа опеки и попечительства
• Вы не будете нести ответственность за невыполнение обязанностей (ограничение — не наказание)
• За Вами сохраняется обязанность по содержанию ребенка (алименты), но это решает суд

Дела об ограничении родительских прав рассматриваются районным судом:

«Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции». (Источник: ГПК РФ, статья 24)

Суд обязан привлечь к участию в деле прокурора и орган опеки:

«Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 73, пункт 4)

5. Риски привлечения к ответственности

Ваши опасения понятны, но важно понимать: инициирование процедуры передачи ребенка государству не является основанием для привлечения к ответственности.

Административная ответственность (статья 5.35 КоАП РФ) и уголовная ответственность (статья 156 УК РФ) наступают за виновное неисполнение обязанностей, соединенное с жестоким обращением. Если Вы:

• не оставляете ребенка без присмотра
• не применяете к нему физическое насилие
• пытаетесь законным путем решить вопрос о его устройстве

— состав правонарушения отсутствует.

Более того, Вы действуете в интересах ребенка, поскольку:

«Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 65, пункт 1)

Своевременное обращение за помощью — это исполнение, а не нарушение обязанностей.

6. Меры поддержки, которые государство обязано предоставить

До передачи ребенка под опеку государства Вы имеете право на:

Социальное сопровождение:

«При необходимости гражданам, в том числе родителям... оказывается содействие в предоставлении реабилитационной, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение)». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 22, пункт 1)

Социальные услуги на дому (помощник по уходу):

«Социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья...». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 20)

Ежемесячная денежная выплата на ребенка-инвалида:

«Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере... детям-инвалидам — 1 544 рублей». (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, статья 28.1)

(Размер индексируется, актуальную сумму уточняйте в Социальном фонде России)

Льготы по оплате ЖКХ (скидка не ниже 50%):

«Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг». (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 17)

Эти меры Вы можете получить, не отказываясь от родительских прав, подав заявление в орган социальной защиты населения или через МФЦ.

Резюме и рекомендации

1. Не пытайтесь «отказаться от прав» — такой процедуры для детей старше 1 года не существует. Вместо этого используйте механизмы социального обслуживания.

2. Немедленно обратитесь в орган опеки с письменным заявлением о временном помещении ребенка в стационарное учреждение социального обслуживания (детский дом-интернат для детей-инвалидов). Имейте при себе все медицинские документы.

3. Одновременно подайте заявление в орган социальной защиты о предоставлении социальных услуг на дому (помощник по уходу) и о назначении ежемесячной денежной выплаты.

4. Если опека отказывает — подавайте иск в районный суд об ограничении Вас в родительских правах (статья 73 СК РФ). Приложите все медицинские документы, характеризующие тяжесть состояния ребенка.

5. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на семейном праве и защите прав детей-инвалидов. Адвокат поможет правильно составить заявления и представлять Ваши интересы в суде.

6. Не бойтесь ответственности — Ваши действия направлены на защиту интересов ребенка, а не на уклонение от обязанностей.

Вы имеете полное право на помощь государства. Тяжелая жизненная ситуация не делает Вас плохой матерью — напротив, поиск законных путей решения проблемы свидетельствует о Вашей ответственности.