Как законно передать ребенка с тяжелой формой инвалидности под опеку государства, если мать не может обеспечить уход
Здравствуйте. Я понимаю, насколько тяжелая ситуация сложилась у Вас и Вашего сына. Постараюсь подробно разъяснить возможные правовые пути и ответить на все Ваши вопросы.
1. Разница между «отказом от родительских прав» и лишением родительских прав
Важно понимать, что законодательство РФ не предусматривает процедуры «добровольного отказа от родительских прав» как таковой для детей старше 1 года. Возможность отказа существует только в отношении новорожденных детей в родильном доме (ст. 129 СК РФ — согласие на усыновление).
Для Вашей ситуации существует два основных юридических механизма:
Лишение родительских прав (статья 69 СК РФ) — это мера, которая применяется к родителям, виновно нарушающим свои обязанности. Перечень оснований исчерпывающий:
«Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей... злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми... являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией...» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 69)
Важно: лишение родительских прав — это санкция за виновное поведение. Если Вы добросовестно ухаживаете за ребенком, но не справляетесь в силу объективных причин (тяжесть заболевания ребенка, отсутствие поддержки), это не является основанием для лишения Вас прав.
Ограничение родительских прав (статья 73 СК РФ) — более подходящий вариант для Вашей ситуации:
«Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие)». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 73)
Ограничение прав не требует вины родителя и применяется, когда родитель не может обеспечить надлежащий уход по объективным причинам.
2. Внесудебный порядок: временное помещение ребенка в организацию
Существует внесудебный способ временно передать ребенка под надзор государства без лишения или ограничения родительских прав. Это предусмотрено статьей 155.1 СК РФ:
«Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях... обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители... по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей... в отношении этого ребенка». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 155.1, пункт 2)
Это означает, что Вы можете обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о временном помещении ребенка в специализированное учреждение (интернат) на основании договора о предоставлении социальных услуг. Закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан» предусматривает такую возможность:
«Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания». (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ, статья 19, пункт 3)
При этом ребенок-инвалид имеет право на бесплатное получение социальных услуг в стационарной форме:
«Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: несовершеннолетним детям». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 31, пункт 1)
3. Какие документы нужны и куда обращаться
Первый шаг — обращение в орган опеки и попечительства
Органы опеки обязаны:
«Выявлять и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства... обеспечивать защиту прав и интересов детей до решения вопроса об их устройстве». (Источник: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статья 8)
Вам необходимо подать письменное заявление в орган опеки по месту жительства о признании ребенка нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме.
Основанием для признания нуждающимся является:
«...наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида... нуждающихся в постоянном постороннем уходе; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 15, пункт 1)
Какие документы подготовить:
- Заявление о предоставлении социального обслуживания (пишется в произвольной форме)
- Паспорт
- Свидетельство о рождении ребенка
- Справка об инвалидности ребенка (МСЭ)
- Индивидуальная программа реабилитации и абилитации ребенка-инвалида (ИПРА)
- Медицинские документы, подтверждающие диагноз и тяжесть состояния
- Справка о составе семьи
- Справка о доходах
Второй шаг — заключение договора
«Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 17, пункт 1)
4. Если опека отказывает — судебный порядок
Если орган опеки отказывает в помещении ребенка в учреждение, Вы можете обратиться в суд с иском об ограничении Вас в родительских правах (статья 73 СК РФ). Это позволит:
- Ребенок будет передан под опеку органа опеки и попечительства
- Вы не будете нести ответственность за невыполнение обязанностей (ограничение — не наказание)
- За Вами сохраняется обязанность по содержанию ребенка (алименты), но это решает суд
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются районным судом:
«Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции». (Источник: ГПК РФ, статья 24)
Суд обязан привлечь к участию в деле прокурора и орган опеки:
«Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 73, пункт 4)
5. Риски привлечения к ответственности
Ваши опасения понятны, но важно понимать: инициирование процедуры передачи ребенка государству не является основанием для привлечения к ответственности.
Административная ответственность (статья 5.35 КоАП РФ) и уголовная ответственность (статья 156 УК РФ) наступают за виновное неисполнение обязанностей, соединенное с жестоким обращением. Если Вы:
- не оставляете ребенка без присмотра
- не применяете к нему физическое насилие
- пытаетесь законным путем решить вопрос о его устройстве
— состав правонарушения отсутствует.
Более того, Вы действуете в интересах ребенка, поскольку:
«Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей». (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 65, пункт 1)
Своевременное обращение за помощью — это исполнение, а не нарушение обязанностей.
6. Меры поддержки, которые государство обязано предоставить
До передачи ребенка под опеку государства Вы имеете право на:
Социальное сопровождение:
«При необходимости гражданам, в том числе родителям... оказывается содействие в предоставлении реабилитационной, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение)». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 22, пункт 1)
Социальные услуги на дому (помощник по уходу):
«Социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья...». (Источник: Федеральный закон № 442-ФЗ, статья 20)
Ежемесячная денежная выплата на ребенка-инвалида:
«Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере... детям-инвалидам — 1 544 рублей». (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, статья 28.1)
(Размер индексируется, актуальную сумму уточняйте в Социальном фонде России)
Льготы по оплате ЖКХ (скидка не ниже 50%):
«Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг». (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 17)
Эти меры Вы можете получить, не отказываясь от родительских прав, подав заявление в орган социальной защиты населения или через МФЦ.
Резюме и рекомендации
-
Не пытайтесь «отказаться от прав» — такой процедуры для детей старше 1 года не существует. Вместо этого используйте механизмы социального обслуживания.
-
Немедленно обратитесь в орган опеки с письменным заявлением о временном помещении ребенка в стационарное учреждение социального обслуживания (детский дом-интернат для детей-инвалидов). Имейте при себе все медицинские документы.
-
Одновременно подайте заявление в орган социальной защиты о предоставлении социальных услуг на дому (помощник по уходу) и о назначении ежемесячной денежной выплаты.
-
Если опека отказывает — подавайте иск в районный суд об ограничении Вас в родительских правах (статья 73 СК РФ). Приложите все медицинские документы, характеризующие тяжесть состояния ребенка.
-
Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на семейном праве и защите прав детей-инвалидов. Адвокат поможет правильно составить заявления и представлять Ваши интересы в суде.
-
Не бойтесь ответственности — Ваши действия направлены на защиту интересов ребенка, а не на уклонение от обязанностей.
Вы имеете полное право на помощь государства. Тяжелая жизненная ситуация не делает Вас плохой матерью — напротив, поиск законных путей решения проблемы свидетельствует о Вашей ответственности.
