Прошло 4 года после пожара в жилье для сирот, администрация обещала восстановить за год, но только платит 5 тыс. в месяц за аренду – как ускорить или получить деньги за квартиру?

Утрата жилья в результате пожара и неисполнение обязательств по его восстановлению: правовая защита прав лица из числа детей-сирот

Анализ ситуации

Вы относитесь к числу лиц из числа детей-сирот, которым было предоставлено специализированное жилое помещение по договору найма. В 2020 году это жилье было уничтожено пожаром не по вашей вине. Администрация письменно обязалась восстановить его в течение года, однако прошло уже 4 года, и никаких работ не начато. Вместо этого вам выплачивают ежемесячную компенсацию за аренду жилья в размере 5 000 рублей, которой недостаточно для найма.

Применимые нормы права

1. Ваше право на другое жилое помещение после утраты жилья в результате пожара

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 N 461-ФЗ):

"В случае утраты (разрушения) жилого помещения, предоставленного в соответствии с настоящей статьей, в результате чрезвычайных обстоятельств, в том числе пожара, стихийного бедствия, указанным в пункте 1 настоящей статьи лицам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном настоящей статьей, при условии, что утрата (разрушение) жилого помещения произошла не по вине указанных лиц. При этом указанное лицо не утрачивает право на однократное предоставление жилого помещения, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи." (Источник: Федеральный закон от 04.08.2023 N 461-ФЗ, статья 1, пункт 2)

Таким образом, законодательство четко устанавливает, что при утрате жилья в результате пожара не по вашей вине вам должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

2. Обязанность по предоставлению жилья и ответственность за ее неисполнение

Статья 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции 461-ФЗ) возлагает обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не на органы местного самоуправления. Однако в вашем случае письменное обязательство выдала администрация (орган местного самоуправления), что не снимает с нее ответственности.

Согласно статье 11 указанного закона:

"Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 11, пункт 1)

"Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 11, пункт 3)

3. Право на судебную защиту

Статья 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ устанавливает:

"За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 10)

Статья 11 Жилищного кодекса РФ также предусматривает:

"Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 11, пункт 1)

Возможность принуждения через прокуратуру или суд

Да, вы можете и должны обратиться как в прокуратуру, так и в суд.

Обращение в прокуратуру — это административный способ защиты. Прокуратура вправе провести проверку по факту неисполнения администрацией обязательств, внести представление об устранении нарушений закона и привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Выплата 5 000 рублей в месяц на аренду не является законной заменой предоставления жилого помещения.

Обращение в суд — это наиболее эффективный способ защиты. Вы можете требовать:

1. Признания бездействия администрации незаконным.
2. Обязания администрации (или уполномоченного органа субъекта РФ) предоставить вам другое благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что письменное обязательство было выдано в 2020 году, срок исковой давности не пропущен, так как неисполнение обязательства носит длящийся характер.

Возможность получения выкупной стоимости деньгами

В отношении замены обязательства по восстановлению жилья на денежную компенсацию ситуация сложнее.

Прямое указание закона: пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 04.08.2023 N 461-ФЗ прямо говорит о предоставлении другого жилого помещения, а не денежной компенсации.

Возможность денежной компенсации: пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 04.08.2023 N 461-ФЗ предусматривает:

"Законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление указанным в пункте 1 настоящей статьи лицам по их заявлению взамен жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, денежной компенсации в размере, достаточном для приобретения жилого помещения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 04.08.2023 N 461-ФЗ, статья 1, пункт 2)

Обратите внимание: данная возможность:

• введена Федеральным законом от 04.08.2023 N 461-ФЗ, который вступает в силу с 1 января 2024 года;
• является правом, а не обязанностью субъекта РФ;
• возможна только при наличии соответствующего закона в вашем субъекте РФ;
• должна быть достаточной для приобретения жилья.

Также существует статья 8.1 этого же закона (введена с 2024 года), которая предусматривает возможность предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения при соблюдении ряда условий:

• достижение возраста 23 лет;
• наличие дохода не ниже МРОТ за последние 12 месяцев;
• отсутствие задолженностей по налогам;
• отсутствие судимости и психических заболеваний;
• и другие условия.

Выводы и рекомендации

1. Ваше основное право — на получение другого благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, а не денежной компенсации в 5 000 рублей. Это право прямо предусмотрено федеральным законом.

2. Рекомендую незамедлительно:

   • Обратиться с письменной жалобой в прокуратуру с требованием провести проверку по факту неисполнения администрацией обязательств по восстановлению жилья и привлечь виновных должностных лиц к ответственности.
   • Подать исковое заявление в суд с требованиями:
     • признать бездействие администрации незаконным;
     • обязать администрацию (или уполномоченный орган субъекта РФ) предоставить вам другое благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

3. В отношении денежной компенсации: вы можете обратиться в уполномоченный орган вашего субъекта РФ с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилья (сертификата) в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. Однако для этого необходимо соответствовать всем условиям, указанным в законе. Рекомендую уточнить в администрации вашего региона, принят ли соответствующий закон о возможности такой выплаты.

4. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах и защите прав детей-сирот. Вам также положена бесплатная юридическая помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

5. Соберите все имеющиеся документы: письменное обязательство администрации, документы о пожаре и его причинах, подтверждение вашего статуса (из числа детей-сирот), договор найма специализированного жилого помещения, справки о произведенных выплатах за аренду.