Задержание и угроза депортации иностранной гражданки, планирующей заключение брака с гражданином РФ: срочная правовая защита
Анализ ситуации
Вы находитесь в критической ситуации: Ваша невеста, гражданка африканского государства, была задержана 24 декабря на вокзале за нарушение миграционного режима. Ей грозит административное выдворение и последующий запрет на въезд в Российскую Федерацию, что сделает невозможным заключение брака и рождение совместных детей.
Ваше заявление в ЗАГС уже подано, но регистрация брака не произведена. Время работает против вас — дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в кратчайшие сроки, так как согласно КоАП РФ, дело об административном правонарушении, влекущем административное выдворение, рассматривается не позднее 48 часов с момента задержания (ст. 29.6 КоАП РФ).
Ниже приведены правовые механизмы, которые могут помочь остановить высылку и защитить ваше право на создание семьи.
1. Основания для признания выдворения несоразмерным наказанием
Наиболее перспективный аргумент — несоразмерность наказания в виде выдворения тем последствиям, которые оно повлечет для вас обоих, включая невозможность создать семью.
"При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении" (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, пункт 23.1).
В этом же пункте разъясняется: выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни.
Ключевая норма, вступившая в силу недавно:
"Если при назначении административного наказания... судья... учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение... законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение... является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания... назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов" (ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ).
Что это значит для вас: Вы должны убедить судью или должностное лицо, что выдворение Вашей невесты будет несоразмерным ограничением вашего права на создание семьи. Намерение заключить брак, подача заявления в ЗАГС, ваш возраст (51 год), отсутствие детей и желание стать родителями — всё это должно быть представлено как обстоятельства, свидетельствующие о чрезмерности выдворения.
2. Смягчающие обстоятельства и возможность освобождения от ответственности
Суд или должностное лицо обязаны выяснить все обстоятельства, смягчающие ответственность.
"Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются... Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе" (ст. 4.2 КоАП РФ).
Также существует возможность полного освобождения от ответственности:
"При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием" (ст. 2.9 КоАП РФ).
Практический совет: Необходимо заявить ходатайство о признании смягчающими обстоятельствами: намерение заключить брак с гражданином РФ, подачу заявления в ЗАГС, отсутствие умысла на грубое нарушение миграционного законодательства. Ходатайство подается в письменной форме и подлежит обязательному рассмотрению (ст. 24.4 КоАП РФ).
3. Право на переводчика и участие защитника
Ваша невеста не говорит по-русски — это существенное процессуальное нарушение, если ей не обеспечили переводчика.
"В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками... необходимыми для перевода при производстве по делу об административном правонарушении" (ст. 25.10 КоАП РФ).
"Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе... пользоваться юридической помощью защитника" (ст. 25.1 КоАП РФ).
"В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо" (ст. 25.5 КоАП РФ).
Важно: Вы как гражданин РФ можете выступать защитником Вашей невесты. Для этого необходимо заявить ходатайство о допуске к участию в деле в качестве защитника. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ). Однако в условиях задержания суд может допустить вас и на основании устного ходатайства.
Обратите внимание: Если в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о том, владеет ли лицо языком, на котором ведется производство, а также данные о предоставлении переводчика — это является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).
4. Возможность заключения брака с лицом, находящимся в спецучреждении
Даже если Вашу невесту поместят в центр временного содержания иностранных граждан, брак может быть зарегистрирован.
"Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа записи актов гражданского состояния" (ст. 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
"При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления" (ст. 11 Семейного кодекса РФ).
Рекомендация: Необходимо обратиться в ЗАГС, куда подано заявление, с просьбой о регистрации брака в день подачи заявления в связи с наличием особых обстоятельств (угроза выдворения и разлучения). Также следует обратиться к начальнику спецучреждения с просьбой предоставить помещение для регистрации брака. Включите в число особых обстоятельств то, что заключение брака позволит Вашей невесте получить законные основания для пребывания в РФ.
После регистрации брака появляется возможность продлить срок временного пребывания:
"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина... являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации... продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию" (ч. 10 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ").
5. Обжалование постановления и отсрочка исполнения
Если постановление о выдворении уже вынесено, необходимо немедленно его обжаловать.
"Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления" (ст. 30.3 КоАП РФ).
"Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит направлению в вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в день ее получения" (ст. 30.2 КоАП РФ).
Важно: Исполнение постановления о выдворении не приостанавливается подачей жалобы:
"Принесение протеста на постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан... не приостанавливает исполнение этого постановления" (ст. 31.6 КоАП РФ).
Однако есть механизм отсрочки исполнения постановления:
"При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде... принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина... невозможно в установленные сроки, судья... могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев" (ст. 31.5 КоАП РФ).
Рекомендация: Немедленно подайте ходатайство об отсрочке исполнения постановления на основании того, что: (1) подано заявление о регистрации брака в ЗАГС; (2) регистрация брака является основанием для легализации пребывания; (3) выдворение сделает невозможным реализацию права на создание семьи.
6. Обращение в прокуратуру и к Уполномоченному по правам человека
"Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении... возможно... в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста" (ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ).
Что делать: Немедленно обратитесь в прокуратуру с жалобой на нарушение прав Вашей невесты (отсутствие переводчика, рассмотрение дела без учета смягчающих обстоятельств, необеспечение права на защиту). Если прокурор принесет протест, исполнение постановления будет приостановлено.
Также рекомендую обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, который вправе посещать специальные учреждения и способствовать восстановлению нарушенных прав (ст. 32.1-1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ").
7. Последствия выдворения и запрет на въезд
Если выдворение всё же произойдет, наступают тяжелые последствия:
"Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину... не разрешается в случае, если... в отношении иностранного гражданина... вынесено решение об административном выдворении... - в течение пяти лет со дня административного выдворения" (п. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ").
"В отношении иностранного гражданина... неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении... - в течение десяти лет со дня административного выдворения" (п. 2.1 ст. 27 указанного Закона).
Кроме того, выдворение заблокирует получение разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ) в течение 5 лет (п. 3 ч. 1 ст. 7 и п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ").
Срочные рекомендации к действию
-
Немедленно явитесь в суд или орган, где рассматривается дело Вашей невесты. Заявите ходатайство о Вашем допуске в качестве защитника (на основании ст. 25.5 КоАП РФ).
-
Заявите устное и письменное ходатайство о приобщении к материалам дела: копии заявления в ЗАГС, справки о его подаче, Вашего паспорта, всех документов, подтверждающих намерение заключить брак и создать семью.
-
Требуйте предоставления переводчика (на основании ст. 25.10 КоАП РФ), если его еще не предоставили. Укажите на существенное нарушение — отсутствие данных о владении языком в протоколе.
-
Ссылайтесь на ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ — требуйте замены выдворения на штраф, указывая на семейные обстоятельства и несоразмерность ограничения права на создание семьи.
-
Обратитесь в ЗАГС с требованием о регистрации брака в день обращения в связи с особыми обстоятельствами (непосредственная угроза разлучения вследствие выдворения). Если ЗАГС отказывает — обжалуйте отказ в суд.
-
Обратитесь в прокуратуру с заявлением о нарушении прав Вашей невесты, приложив все имеющиеся документы.
-
Свяжитесь с консульством африканского государства, гражданкой которого является Ваша невеста, для оказания ей консульской правовой помощи.
-
Обратитесь к Уполномоченному по правам человека в Вашем регионе и в Российской Федерации.
Помните: Ваша невеста имеет право на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в толковании Постановления Пленума ВС РФ N 21), а также ст. 23 Конституции РФ. Государство обязано защищать семью (ст. 38 Конституции РФ). Эти аргументы должны быть использованы максимально активно.
