Отказ в жилищной субсидии из-за пятилетнего срока после ухудшения условий — связано ли с рождением ребёнка?

Правомерно ли считать рождение ребёнка намеренным ухудшением жилищных условий и как защитить право на улучшение жилья в вашей ситуации

Анализ ситуации и правовая оценка отказа

Вы получили письменный отказ в предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий, в котором среди прочего указано, что не истёк пятилетний срок с момента совершения действий, ухудшающих жилищные условия. Вы предполагаете, что таким «ухудшением» мог быть признан сам факт рождения младшего ребёнка (возраст 1,8 года), поскольку иных сделок или намеренных действий вы не совершали. Такая логика органа, вынесшего отказ, прямо противоречит действующим нормам.

Рождение ребёнка не является намеренным ухудшением жилищных условий.
Этот вывод прямо следует из норм Жилищного кодекса РФ, которые разграничивают действия, совершённые с целью приобретения права на жильё, и естественные изменения в составе семьи.

Применимые нормы закона

1. Что такое «намеренное ухудшение» и как к нему относится рождение детей

Основная норма, регулирующая последствия намеренного ухудшения, содержится в статье 53 ЖК РФ. В предоставленном контексте есть развёрнутое описание этой статьи, где чётко выделены исключения:

«Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, ухудшающим жилищные условия, не относятся рождение детей, изменение состава семьи в связи с вступлением в брак, выезд из жилого помещения в связи с обучением или лечением, а также иные действия, совершенные не с целью приобретения права на учет.»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 53)

Таким образом, появление младшего ребёнка – это естественное изменение состава семьи, которое прямо исключено из перечня действий, влекущих пятилетний «карантин». Орган, вынесший отказ, либо не учёл это положение, либо ошибочно квалифицировал рождение как намеренное ухудшение.

Основанием для отказа в принятии на учёт (а по аналогии – и для отказа в субсидии, если её условия привязаны к учётным нормам) действительно служит неистечение пятилетнего срока, но только в случае, если имели место именно намеренные действия. Это закреплено в статье 54 ЖК РФ:

«Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
...

1. не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.»
   (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 54)

Поскольку рождение ребёнка не создаёт такого срока, ссылка на него в вашем отказе незаконна.

2. Наличие в семье инвалида I группы и человека с тяжёлым заболеванием крови

Ваша семья обладает дополнительными основаниями для получения жилья, которые могут повлиять не только на очерёдность, но и на сам подход к разрешению жилищного вопроса.

• Внеочередное право при тяжёлом хроническом заболевании.
  Если у члена семьи имеется заболевание крови, включённое в специальный перечень, вы можете быть признаны нуждающимися по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Это даёт право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма:

  «Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
  ...

  1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.»
     (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 57 часть 2)

  Сам перечень утверждён Правительством РФ. Согласно имеющейся информации, в него включены тяжёлые формы заболеваний крови (гемофилия, апластическая анемия и др.). Если ваше заболевание крови подтверждено более двух лет и соответствует перечню, это даёт самостоятельное основание для улучшения жилищных условий вне очереди.

• Права инвалида I группы.
  Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» закрепляет, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жильём в установленном порядке. Более того, для инвалидов I группы, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний из того же перечня, предусмотрена возможность получения жилья большей площади:

  «Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»
  (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 17)

Это значит, что наличие в семье одновременно инвалида I группы и больного с заболеванием крови из Перечня № 378 не просто даёт вам право состоять на учёте, но и позволяет претендовать на внеочередное получение жилья, возможно, с превышением нормы предоставления. Эти обстоятельства нужно активно использовать при оспаривании отказа.

Вывод о законности отказа

Формальное основание отказа (неистекший пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий) в части рождения ребёнка является незаконным. Рождение детей прямо исключено законодателем из понятия намеренного ухудшения. Если вы не совершали других действий (продажа, дарение, фиктивная регистрация и т.п.), отказ должен быть пересмотрен.

Как действовать: порядок обжалования

1. Административный (внесудебный) способ

Вы можете направить жалобу в вышестоящий орган или непосредственно в жилищный департамент (управление) по месту жительства. Основание для подачи жалобы — неправильное применение статьи 53 ЖК РФ. Порядок подачи таких обращений и их рассмотрения регулируется Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Он закрепляет ваше право:

«гражданин имеет право: ... обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке»
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статья 5)

В жалобе обязательно укажите реквизиты отказа, опишите состав семьи, приведите довод о том, что рождение ребёнка не является намеренным ухудшением (со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ). Приложите копии подтверждающих документов (свидетельства о рождении детей, справки об инвалидности, медицинские заключения о заболевании крови). Срок рассмотрения – до 30 дней.

Обратите внимание: закон не устанавливает обязательный досудебный порядок для таких споров, поэтому вы можете сразу обратиться в суд.

2. Судебный порядок

Наиболее эффективный способ – подача административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ (статья 218 КАС РФ). Вы вправе оспорить решение об отказе, если полагаете, что нарушены ваши права, в том числе право на получение мер социальной поддержки. Процессуальные особенности:

• Иск подаётся в письменной форме с указанием требований о признании отказа незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление (статья 125 КАС РФ).
• Суд проверяет законность решения в полном объёме. Обязанность доказывать законность отказа лежит на административном ответчике – органе, вынесшем решение (статья 62 КАС РФ).
• Срок обращения в суд – три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (получение письменного отказа) – статья 219 КАС РФ. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
• Дела данной категории рассматриваются районным судом в течение одного месяца со дня поступления заявления (статья 226 КАС РФ).

В исковом заявлении необходимо подробно изложить обстоятельства, сослаться на ст. 53 ЖК РФ (отсутствие намеренного ухудшения при рождении детей), на наличие заболевания из Перечня № 378, дающего право на внеочередное получение жилья (ст. 51 и 57 ЖК РФ), и на права инвалида I группы (ст. 17 Закона № 181-ФЗ). Это позволит не только оспорить незаконный пункт отказа, но и побудить орган принять правильное решение с учётом всех льготных оснований.

Рекомендации

1. Соберите полный пакет документов: свидетельства о рождении всех детей, справку об инвалидности I группы с указанием даты установления, медицинское заключение о тяжёлом заболевании крови (желательно с прямым указанием на код или наименование из Перечня № 378), выписку из домовой книги о составе семьи и занимаемой площади, копию полученного отказа.
2. Составьте мотивированную жалобу/иск. Главный довод: «отказ в части применения пятилетнего срока противоречит прямому указанию статьи 53 ЖК РФ, согласно которой рождение детей не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий». Дополнительный аргумент: наличие в семье человека с заболеванием из Перечня № 378 даёт право на внеочередное улучшение жилищных условий, а отказ игнорирует это основание.
3. Подайте документы. Вы можете одновременно направить жалобу в вышестоящий орган и обратиться в суд, либо сразу выбрать судебный путь. Параллельное обжалование не запрещено.
4. Обратитесь к адвокату. Для составления административного иска и представления интересов в суде крайне желательно привлечь профессионального защитника, специализирующегося на жилищных спорах.

Ваша ситуация имеет сильную правовую позицию: отказ по надуманному основанию «рождение ребёнка = ухудшение» незаконен, а наличие тяжёлого заболевания даёт право на внеочередное получение жилья.