Требуется ли согласие отца при выезде ребёнка с матерью за границу
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Из этой нормы прямо следует: нотариальное согласие на выезд требуется только тогда, когда несовершеннолетний выезжает из РФ без сопровождения законных представителей (например, с бабушкой, группой, самостоятельно). Если же ребёнок выезжает совместно с одним из законных представителей — в вашем случае с матерью — согласие отца не входит в перечень обязательных документов для пропуска через границу. Ограничение одно: отцом не должно быть подано заявление о несогласии на такой выезд (об этом — следующая норма).
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Позиция законодателя подтверждена Конституционным Судом РФ:
но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя. 2.2.
— п. 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ № 29-П от 25.06.2020
Вывод по вопросу: для выезда ребёнка за границу в сопровождении матери нотариального согласия отца не требуется. Ваши документы (свидетельство о рождении с записью отца и свидетельство о разводе) подтверждают, что вы — законный представитель ребёнка, этого достаточно для пересечения границы. Смена отцом фамилии и паспортов, а также его неизвестное местонахождение не влияют на пропуск вашего ребёнка: нормы связывают блокировку выезда только с наличием поданного в установленном порядке заявления о несогласии, а не с персональными данными отца.
Какие документы на ребёнка нужны при пересечении границы
Несовершеннолетний гражданин РФ, выезжающий совместно с родителем, должен иметь при себе документ, удостоверяющий его личность за границей — загранпаспорт ребёнка (или быть вписанным в загранпаспорт родителя, если такой паспорт оформлен по ранее действовавшему порядку).
При оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами РФ, подпись законного представителя подтверждает согласие на выезд; при этом если другой родитель не подал заявления о несогласии — его дополнительное согласие для оформления паспорта ребёнку не требуется. Важно: вы как мать имеете равное с отцом право оформлять загранпаспорт ребёнку (равенство прав родителей — п. 1 ст. 61 СК РФ):
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ
Свидетельство о рождении в вашем случае служит документом, подтверждающим родство и ваше право представлять интересы несовершеннолетнего; при пересечении границы пограничники вправе запросить его для подтверждения, что ребёнок следует именно с законным представителем.
Вывод: для беспрепятственного вылета ребёнку нужен действующий загранпаспорт либо вписывание в ваш загранпаспорт (для паспортов старого образца). Свидетельство о рождении имейте при себе как подтверждение вашего статуса законного представителя. Административной ответственности за выезд ребёнка с одним из родителей без согласия второго в отсутствие заявленного им несогласия нет.
Единственный реальный риск: заявление отца о несогласии — и как его преодолеть
Риск возникает только в одном случае: если отец ранее сам подал в подразделение по вопросам миграции МВД либо в пограничный орган заявление о несогласии на выезд ребёнка. Тогда ребёнок вносится в базу данных, и при вылете с любым лицом, кроме самого отца, последует отказ в пропуске.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
При таком развитии событий единственный выход — судебный порядок: обратиться в районный суд по месту вашего жительства с иском о разрешении выезда ребёнка за границу. Суд оценит необходимость ограничения и соразмерность запрета интересам ребёнка:
но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя. 2.2.
— п. 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ № 29-П от 25.06.2020
Если отец признан судом безвестно отсутствующим либо лишён родительских прав, заявление о несогласии он подать не сможет с тем же правовым эффектом: лицо, лишённое родительских прав, утрачивает право на участие в решении вопросов жизни ребёнка (родительские права по п. 1 ст. 61 СК РФ существуют до их прекращения в установленных законом случаях). В таких ситуациях выезд с ребёнком, по общему правилу, разрешён без согласия отца.
Вывод по вопросу: проблемы в аэропорту возможны только если отец ранее подал письменное заявление о несогласии на выезд ребёнка. Тогда потребуется судебное решение о разрешении конкретной поездки (с указанием государств и периода) — его вы получаете до поездки. Если такого заявления нет (а клиенту об этом неизвестно), вылет с ребёнком пройдёт без затруднений. Рекомендуется накануне поездки заказать справку-выписку по базе пограничного контроля либо уточнить в подразделении по вопросам миграции, внесён ли ребёнок в «список невыездных».
Ответственность за нарушение правил пересечения границы (КоАП) и значение отсутствия нарушения
Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.12.2009 № 336-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.12.2009 № 336-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 3.
— ст. 18.1 КоАП РФ, п. 1
Административная ответственность по ст. 18.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы (попытку выехать при отсутствии надлежащих документов, обход пункта пропуска и т.п.). Применительно к вашему случаю это означает: если ребёнок следует с вами (законным представителем) и у него есть действующий загранпаспорт, а со стороны отца не подано заявление о несогласии, — выезд является правомерным, правила пересечения границы не нарушаются, и никакой административной ответственности (ни вашей, ни ребёнка) не возникает.
Вывод: законных оснований для штрафа или отказа нет. Единственная гипотеза, при которой возникает воспрепятствование выезду, — ранее поданное отцом заявление о несогласии (разобрано в отдельном блоке). Ждать ответственности по ст. 18.1 КоАП в базовом сценарии не следует.
