Может ли жена купить дом за материнский капитал без участия и подписи мужа, если ребенку нет 3 лет?

Возрастной ценз: можно ли распорядиться маткапиталом, пока ребёнку нет 3 лет

Общее правило ч. 6 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ — заявление о распоряжении подаётся в любое время по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка.

1. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи.
   — ч. 6 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Но из этого правила есть прямо оговорённое исключение — ч. 6.1 ст. 7. Она закрывает «трёхлетний» запрет для ряда целей, среди которых — оплата первоначального взноса и/или погашение долга и процентов по кредитам (займам) на приобретение жилья.

6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты и на получение единовременной выплаты
— ч. 6.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ключевой момент: это исключение распространяется только на кредитные (заёмные) схемы. Верховный Суд в п. 4 Обзора от 22.06.2016 прямо разбирал эту ситуацию: правило о распоряжении маткапиталом до 3 лет ребёнка предусматривает исчерпывающий перечень случаев — заключение договора займа или кредитного договора (в том числе ипотечного).

момента достижения ребенком трех лет только в тех случаях, когда средства материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты (часть 61 статьи 7). Руководствуясь положениями части 61 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленное данной нормой правило о распоряжении средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых могут быть использованы средства материнского капитала, – заключение договора займа, кредитного договора (в том числе ипотечного). Поскольку Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256- ФЗ не содержит указания на возможность использования средств материнского (семейного) капитала до достижения ребенком трех лет на погашение основного долга по договору купли-продажи, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции 11 незаконным и отменил его. (По материалам судебной практики Ленинградского областного суда) Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Для фактов вашей ситуации это решает первый вопрос: сделка у вас не ипотечная — вы покупаете дом напрямую у собственника за счёт маткапитала плюс собственные средства. Такой прямой договор купли-продажи дома в исчерпывающий перечень ч. 6.1 ст. 7 не входит. Значит, до достижения вторым ребёнком 3 лет направить маткапитал на оплату этой покупки нельзя — ПФР (СФР) правомерно откажет. Ждать нужно до 3-летия ребёнка (сейчас ему 1 год 8 месяцев), после чего покупка за счёт маткапитала без ипотеки становится возможной без каких-либо ограничений.

Вывод: да, до достижения ребёнком 3 лет без ипотеки (кредита/займа) маткапиталом распорядиться нельзя; исключение для «кредитных» целей (ч. 6.1 ст. 7) на вашу прямую покупку у знакомых не распространяется. Варианты — либо ждать 3-летия младшего ребёнка, либо оформить покупку через кредитный/заёмный механизм (в том числе ипотеку), тогда распорядиться маткапиталом можно сразу, не дожидаясь 3 лет.

Требуется ли согласие мужа и может ли ПФР отказать без его подписи

Покупка жилья — это сделка по распоряжению общим имуществом супругов (покупаются доли и вносится общая цена). Здесь работает п. 2 ст. 35 СК РФ: при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

1. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.
   — п. 2 ст. 35 СК РФ

Это значит: отдельное письменное (тем более нотариальное) согласие мужа на саму покупку дома законом не требуется — презюмируется, что вы действуете с его согласия. Сделка могла бы быть признана недействительной только по иску самого мужа и только если будет доказано, что продавец знал или заведомо должен был знать о его несогласии. Муж, как вы пишете, не против — рисков оспаривания нет.

Нотариальное согласие супруга требуется только в случаях, прямо названных в п. 3 ст. 35 СК РФ, — для сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации.

1. Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.
   — п. 3 ст. 35 СК РФ

Уточнение важно: норма п. 3 ст. 35 СК РФ говорит о согласии на сделку по распоряжению имуществом (отчуждении). При приобретении имущества вы ничего не отчуждаете, а напротив — приобретаете; поэтому применяется именно п. 2 (презумпция согласия), а не п. 3. Внесение своих средств в цену дома тоже не требует согласия мужа — эти средства и так общие.

Что же касается отказа ПФР: перечень оснований для отказа в ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ закрытый и согласия мужа в нём нет.

1. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

В перечне — прекращение права на маткапитал, нарушение порядка подачи заявления, непредусмотренное законом направление использования, превышение суммы и др. Отсутствие подписи/согласия мужа не названо среди оснований отказа для вашей ситуации с прямой покупкой. Устная консультация «нужно согласие супруга» относится не к приобретению дома, а к последующему оформлению общей долевой собственности (о чём ниже).

Вывод: сам факт покупки дома может быть совершён вами без письменного/нотариального согласия мужа — по п. 2 ст. 35 СК РФ его согласие предполагается. Отсутствие подписи мужа не входит в закрытый перечень оснований отказа (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ), поэтому отказать только из-за этого ПФР/СФР не вправе. Однако в другом вопросе — об оформлении собственности — участие мужа как собственника доли обязательно.

На кого оформляется дом и обязателен ли муж в числе собственников

Это главный вопрос, по которому ПФР дал устный ответ. Норма ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ разрешает его однозначно: лицо, получившее сертификат, и его супруг обязаны оформить жильё, приобретённое за счёт маткапитала, в общую собственность — свою, супруга и детей, с определением долей по соглашению.

1. Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть оформление «только на меня и детей, без мужа» закон прямо запрещает, если жильё покупается за счёт средств маткапитала и вы состоите в браке. Муж обязательно включается в число сособственников — независимо от того, на чьё имя оформлен сертификат и кто вносит свои средства. Именно об этом, а не о согласии на сделку, говорил сотрудник ПФР.

Эту же позицию сформулировал Верховный Суд в п. 12 Обзора от 22.06.2016: специальной нормой ФЗ № 256-ФЗ определён круг субъектов — родители и дети, в чью собственность поступает жильё, и установлен вид собственности — общая долевая. При этом средства маткапитала имеют специальное целевое назначение, не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними, а дети должны признаваться участниками долевой собственности.

жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Следовательно, специально регулирующей соответствующие отношения нормой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ определен круг субъектов (родители и дети), в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, и установлен вид собственности – общая долевая, возникающий у названных субъектов на приобретенное жилое помещение. В соответствии со статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся в том числе полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (пункт 2 статьи 34 СК РФ). Между тем, имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними. Исходя из положений указанных норм дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Для вашей ситуации это означает: вы не сможете оформить дом только на себя и детей. Правильная схема — общая долевая собственность вас, мужа и обоих детей. Размер долей определяется соглашением; обычно доли выделяют пропорционально вложенному маткапиталу, а по сложившейся практике доли детей не должны быть меньше, чем приходящиеся на их часть средств, и родители не могут получить меньше. Свои дополнительные средства (сверх маткапитала) вы вправе учесть при распределении долей между супругами.

Вывод: дом, купленный за счёт маткапитала, оформляется в общую долевую собственность вас, мужа и обоих детей — оформить только на вас и детей нельзя (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ, п. 12 Обзора ВС от 22.06.2016). Именно поэтому участие мужа как сособственника обязательно, даже если он физически не подписывает договор купли-продажи и не участвует в расчётах.

Две возможные схемы оформления покупки (выбор ветки)

От того, на кого оформлен договор купли-продажи, зависит объём последующих действий. Возможны две ветки.

Ветка 1 — договор оформляется на вас одну (с последующим выделением долей). По п. 1, 2 ст. 34 СК РФ имущество, приобретённое в браке, — совместная собственность супругов, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено и кем внесены средства.

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
   — п. 1, 2 ст. 34 СК РФ

Плюс п. 2 ст. 35 СК РФ о презумпции согласия мужа.

1. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.
   — п. 2 ст. 35 СК РФ

То есть сам договор вы вправе подписать от своего имени без подписи мужа — он всё равно станет собственником части по режиму общей собственности, а затем по ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ доли выделяются вам, мужу и детям по соглашению.

1. Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ветка 2 — договор оформляется сразу на всех (вас, мужа, детей). Тогда общая долевая собственность устанавливается прямо в договоре, и отдельное соглашение о выделении долей в дальнейшем может не потребоваться. Однако для подписания договора от имени мужа нужна либо его личная подпись, либо нотариальная доверенность — а он, по вашим словам, подписывать ничего не хочет. В такой ситуации удобнее Ветка 1: договор подписываете вы одна, а обязательство по выделению долей семье исполняете после регистрации права.

Обе ветки дают одинаковый конечный результат — общая долевая собственность всех четверых. Обе опираются на одну норму ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ.

Вывод: выбирайте Ветку 1 — оформляйте договор купли-продажи на себя одну (муж как сособственник возникнет в силу режима общей собственности и последующего выделения долей). Это позволяет провести сделку без подписи мужа и без нотариальной доверенности. Если между вами есть брачный договор, меняющий режим собственности, он может изменить этот подход — тогда объём прав мужа определяется условиями договора, и его следует проверить отдельно.

Смежный режим общего имущества и роль брачного договора

По общему правилу имущество, нажитое в браке, — совместная собственность, если брачным договором не установлен иной режим (п. 1 ст. 256 ГК РФ).

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 217-ФЗ) 2. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.). Настоящее правило не применяется, если брачным договором между супругами предусмотрено иное. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 457-ФЗ, от 19.07.2018 № 217-ФЗ) Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, принадлежащее автору такого результата (статья 1228), не входит в общее имущество супругов. Однако доходы, полученные от использования такого результата, являются совместной собственностью супругов, если брачным договором между ними не предусмотрено иное.
   — п. 1 ст. 256 ГК РФ

Это подтверждает, что дом, купленный в браке (пусть и на ваше имя), попадёт в общую собственность. Изменить этот режим можно только брачным договором — п. 1 ст. 42 СК РФ позволяет супругам установить режим совместной, долевой или раздельной собственности, в том числе на будущее имущество.

1. Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности (
   — п. 1 ст. 42 СК РФ

Практический смысл для вас: если брачного договора нет (а в вашей ситуации он не упомянут), действует стандартный режим — муж становится сособственником. Если бы вы хотели иной режим, потребовался бы нотариально удостоверенный брачный договор, но учтите: для жилья, купленного за счёт маткапитала, режим диспозиции ограничен — дети в любом случае должны получить доли (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ), и брачным договором их права не отменить.

Вывод: по умолчанию муж — сособственник дома в силу п. 1 ст. 256 ГК РФ и п. 1, 2 ст. 34 СК РФ; изменить это можно только брачным договором (п. 1 ст. 42 СК РФ), но права детей на доли в маткапитальном жилье он не отменяет. Если брачный договор у вас есть — принесите его текст, проверим применимость.

Процедура покупки, форма договора и регистрация права

Покупка у знакомых дома напрямую — это договор продажи недвижимости, для которого закон устанавливает обязательную письменную форму единого документа, подписанного сторонами; её несоблюдение влечёт недействительность (ст. 550 ГК РФ).

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (
— ст. 550 ГК РФ

Переход права собственности к покупателю подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ).

1. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. 2. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. 3. В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации. (В редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ )
   — п. 1 ст. 551 ГК РФ

Для вашей сделки это означает: договор составляется в письменной форме, а право собственности возникает только после регистрации в Росреестре. Учтите важное для вашего случая: до 3-летия ребёнка распорядиться маткапиталом по прямому договору купли-продажи нельзя (см. блок 1), поэтому вариантов два — либо дождаться 3 лет и тогда направить маткапитал в счёт цены, либо провести сделку через кредитный механизм. При прямой покупке после 3 лет ПФР/СФР перечисляет средства продавцу по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ после регистрации сделки.

1. на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Заявление о распоряжении рассматривается в срок не более пяти рабочих дней (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ), по результатам выносится решение об удовлетворении или об отказе.

1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: договор — письменный единый документ (ст. 550 ГК РФ), право регистрируется в Росреестре (п. 1 ст. 551 ГК РФ), срок — не более пяти рабочих дней на рассмотрение заявления (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ). При прямой покупке без кредита сделку с оплатой маткапиталом реально провести только после достижения ребёнком 3 лет (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ).

Что делать, если ПФР (СФР) откажет

Отказ оформляется решением, в уведомлении излагаются основания отказа.

1. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

В перечне оснований отказа (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ) отсутствие согласия мужа не значится, поэтому отказ по этому мотиву — неправомерен. Если отказ всё же вынесен, его можно обжаловать: ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ устанавливает два пути — в вышестоящий орган СФР либо в суд.

1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: при неправомерном отказе (например, со ссылкой на отсутствие согласия мужа) решение обжалуется в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования либо в суд (ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ). Сам по себе мотив «нет подписи мужа» в закрытом перечне оснований отказа (ч. 2 ст. 8) не указан, поэтому отказать по нему только из-за отсутствия подписи супруга Фонд не вправе.