Можно ли получить материнский капитал на четвёртого ребёнка, если выплату за второго уже использовали на покупку квартиры?

Возникает ли право на федеральный маткапитал повторно при рождении четвёртого ребёнка

Право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский (семейный) капитал) у женщин возникает только в случаях, прямо перечисленных законом. Для третьего или последующих детей закон содержит ключевую оговорку — «если ранее они не воспользовались правом»:

1. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Клиентка родила второго ребёнка в 2013 году и уже реализовала право на маткапитал, направив средства на приобретение квартиры. Это означает, что она «ранее воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки», а потому рождение четвёртого ребёнка в 2025 году не порождает у неё нового права по основанию, предусмотренному для третьего и последующих детей.

Размер капитала в 616 617 руб. для третьего и последующих детей также привязан к условию, что ранее право не возникло:

1. 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
   — п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поскольку право возникло и было реализовано в 2013 году при рождении второго ребёнка, это условие не выполняется. Ту же логику воспроизводит и правовая позиция Верховного Суда, дословно перечисляющая категории лиц, у которых возникает право:

ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее − Федеральный закон № 256-ФЗ) предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г.; 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры 35 государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 г.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Вывод: повторно оформить федеральный материнский капитал на четвёртого ребёнка нельзя. Право на эту меру возникает однократно и было полностью реализовано при рождении второго ребёнка в 2013 году; рождение четвёртого ребёнка нового права по ФЗ № 256-ФЗ не создаёт.

Можно ли использовать остаток средств прежнего маткапитала

Повторный сертификат не положен, однако если средства, полученные в 2013 году, были израсходованы не полностью, оставшаяся часть не «сгорает» — она индексируется и остаётся в распоряжении владелицы сертификата:

1. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Размер капитала уменьшается лишь на фактически использованную сумму, а остаток подлежит ежегодной индексации наравне с полным размером капитала:

1. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Порядок предоставления лицу, получившему сертификат, по его запросу информации о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. (В редакции федеральных законов от 20.12.2017 № 411-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ)
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Информацию о размере оставшейся части можно получить в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования (ОСФР) по запросу, на бумаге или в электронной форме:

1. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме
   — ч. 4 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Оставшаяся часть может быть направлена, в частности, на улучшение жилищных условий — это прямое направление распоряжения:

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2017 № 432-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом. 5.
   — п. 1 ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: если в 2013 году средства были израсходованы не полностью, клиентка вправе распорядиться проиндексированным остатком — в том числе направить его на те же жилищные цели (покупку жилья, погашение кредита/займа, строительство). Нового сертификата при этом не требуется: остаток расходуется в рамках ранее возникшего и не прекращённого права. Размер остатка следует уточнить в ОСФР.

Ипотечная выплата до 450 000 руб. при рождении четвёртого ребёнка

Несмотря на то что федеральный маткапитал повторно не положен, при рождении третьего или последующих детей существует самостоятельная мера — государственная поддержка на погашение ипотеки, не зависящая от того, использовался ли маткапитал:

1. Право на меры государственной поддержки имеет гражданин Российской Федерации - мать или отец, у которых в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2030 года родились третий ребенок или последующие дети и которые являются заемщиками по ипотечному жилищному кредиту (займу). (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 355-ФЗ, от 12.06.2024 № 137-ФЗ) 3. При определении права на меры государственной поддержки не учитываются дети, не являющиеся гражданами Российской Федерации, а также дети, в отношении которых гражданин, указанный в части 2 настоящей статьи, был лишен родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление. 4. Меры государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей. Указанные средства направляются на погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая задолженность меньше 450 тысяч рублей, оставшиеся средства направляются на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом (займом). 5.
   — ч. 2 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Эта мера реализуется однократно, в отношении одного ипотечного кредита, в размере задолженности, но не более 450 000 руб.:

1. Меры государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей. Указанные средства направляются на погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая задолженность меньше 450 тысяч рублей, оставшиеся средства направляются на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом (займом). 5.
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Условие — заёмщиком (матерью или отцом) должен быть действующий ипотечный жилищный кредит (заём), заключённый на цели, предусмотренные законом, а третий/последующий ребёнок должен родиться в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2030 года.

Вывод: при рождении четвёртого ребёнка в 2025 году клиентка вправе претендовать на выплату до 450 000 руб. в счёт погашения ипотеки (если она является заёмщиком и ипотека оформлена на жильё), даже несмотря на то, что федеральный маткапитал она уже использовала. Это отдельная однократная мера, не связанная с исчерпанием маткапитала.

Региональный материнский капитал

Помимо федеральных мер, субъекты РФ вводят собственный региональный материнский (семейный) капитал, который предоставляется в дополнение к федеральному. Право регионов на это прямо предусмотрено законодательством: региональный капитал — самостоятельная мера социальной поддержки семьи и детей, направленная на улучшение жилищных условий, получение образования и иные цели.

Так, в Московской области действует Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предусматривающий региональный материнский (семейный) капитал и сертификат на него, а Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2022 № 674/22 утверждён Порядок распоряжения средствами регионального капитала на улучшение жилищных условий; для семей с четырьмя и более детьми установлена ежегодная выплата (Постановление Правительства Московской области от 25.02.2022 № 151/7).

Вывод: независимо от исчерпания федерального маткапитала клиентка как многодетная мать может претендовать на региональный материнский капитал и связанные выплаты по законодательству своего субъекта РФ. Точный размер, условия и орган-оператор определяются законом соответствующего региона — его реквизиты в вопросе не указаны, поэтому необходимо уточнить регион проживания и обратиться в орган соцзащиты соответствующего субъекта.

Порядок действий и обжалование отказа

Распоряжение средствами (остатком) маткапитала осуществляется подачей заявления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ОСФР) — непосредственно, через МФЦ или через кредитную организацию/единый институт развития в жилищной сфере:

1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Заявление рассматривается в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приёма со всеми документами, по итогам выносится решение об удовлетворении либо об отказе:

1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

При использовании средств на погашение основного долга и процентов по ипотечному кредиту (займу) заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения ребёнка — трёхлетнее ограничение здесь не действует:

6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией
— ч. 6.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Механизм направления средств на улучшение жилищных условий и перечень документов установлены Правилами:

1. Настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862

Вывод: обращаться следует в ОСФР (лично, через МФЦ, портал госуслуг или через банк-кредитор). Отказ оформляется решением; он подлежит обжалованию в вышестоящий орган ОСФР и в суд по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) — в районный суд по месту нахождения органа либо, по выбору заявителя, по месту её жительства, в пределах трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Обязательство наделить детей долями в жилье

Использование средств маткапитала на жильё сопряжено с обязанностью оформить приобретённое жилое помещение в общую собственность родителей и всех детей. Если жильё, купленное с использованием маткапитала, не оформлено в общую собственность с выделением долей детям, это влечёт правовые последствия при разделе имущества и иных спорах:

Если жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, не было оформлено в общую собственность родителей и несовершеннолетних детей, при разрешении спора о разделе общего имущества супругов суду следует поставить указанный вопрос на обсуждение сторон и определить доли детей в праве собственности на данное жилое помещение. Пример. К. обратилась с иском к бывшему супругу В. о разделе квартиры, которая была приобретена ею и В. в период брака за счет их общих доходов, кредитных средств, а также средств материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность В. (⅔ доли) и их совершеннолетнего сына Д. (⅓ доли). Истец просила признать жилое помещение совместно нажитым имуществом и определить ей и ответчику по ⅓ доли каждому в праве общей собственности на квартиру. Учитывая, что у К. и В., помимо совершеннолетнего сына Д. имеется также несовершеннолетняя дочь Н., обязательство о переоформлении квартиры в общую долевую собственность на всех членов семьи после снятия залогового обременения с жилого помещения В. не исполнил, суд поставил на обсуждение сторон вопрос о выполнении обязательства по оформлению права собственности детей на квартиру, после чего К. изменила исковые требования и, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Н., просила произвести раздел квартиры с учетом права на данное жилое помещение и несовершеннолетней Н. Данные требования К. судом были удовлетворены.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Вывод: при покупке квартиры в 2013 году клиентка должна была исполнить обязательство о наделении долями всех детей (включая рождённых позднее, если обязательство было оформлено на «всех детей»). Неисполнение такого обязательства не прекращает право на остаток средств, но влечёт риск оспаривания сделок и требований о выделении долей детям при разделе имущества либо проверках. Если обязательство осталось неисполненным, его следует исполнить, оформив доли на всех детей, на которых оно распространяется.