Ситуация складывается вокруг начисления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемого «единого пособия»), которое регулируется Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Постановлением Правительства РФ, утверждающим порядок назначения и выплаты данного пособия.
Юридически значимым обстоятельством здесь является определение состава семьи для расчета среднедушевого дохода. После развода родители перестают быть единой семьей для целей большинства социальных выплат. Однако государственная поддержка (единое пособие) привязана не только к юридическому родству, но и к факту совместного проживания заявителя с детьми и ведения общего хозяйства.
В данном случае произошел фактический раздел детей: двое проживают с матерью, двое — с отцом. С точки зрения закона, это две разные домохозяйства (две семьи). Для расчета пособия матери состав семьи будет включать: саму мать, двух детей, проживающих с ней, и, как правило, второго родителя (отца), но только если он проживает совместно с ней. Поскольку отец проживает отдельно (с двумя другими детьми), он не входит в состав семьи матери для расчета ее среднедушевого дохода. Аналогично, мать и дети, живущие с ней, не входят в состав семьи отца.
Требование соцзащиты учитывать доходы бывшего мужа и детей, которые живут с ним, юридически спорно и основано на неверном толковании нормы. В Постановлении Правительства, на которое ссылается пользователь, действительно есть положение о том, что при расчете дохода семьи учитываются доходы всех членов семьи, к которым относятся родители (в том числе раздельно проживающие). Однако эта норма действует в ситуации, когда дети проживают с одним родителем, а второй — отдельно, но при этом заявитель является одиноким родителем или у родителя есть иные основания для учета доходов бывшего супруга. В классическом случае, когда есть четверо детей, и они разделены между родителями поровну и проживают раздельно, каждый родитель рассматривается как самостоятельная ячейка общества со своим составом семьи (заявитель + дети, проживающие с ним). Доходы второго родителя и его детей в этом случае не учитываются.
Регистрация детей по разным адресам юридически значима: она подтверждает факт раздельного проживания и является прямым доказательством того, что дети не находятся на иждивении у второго родителя. Прописка детей у каждого из родителей укрепляет позицию матери о том, что ее семья — это она и двое детей с ней.
Ключевой правовой конфликт: соцзащита настаивает на учете доходов всей семьи в целом (всех четверых детей и обоих родителей) как единого целого, что ведет к отказу в пособии из-за возможного превышения дохода (или приведения дохода выше нормы). Правовая позиция матери — это две разные семьи, и доход отца не должен влиять на ее право на пособие для тех детей, которые живут с ней.
