Анализ ситуации
В рассматриваемой ситуации супруг, находясь в СИЗО, заключил контракт о прохождении военной службы сроком на один год, после чего был направлен для её прохождения в воинскую часть. Юридически значимым обстоятельством является то, что контракт заключён гражданином, временно ограниченным в свободе, что само по себе не препятствует поступлению на военную службу по контракту и не лишает его статуса военнослужащего. С момента подписания контракта мужчина приобрёл права и обязанности, установленные для военнослужащих по контракту, а его семья — потенциальное право на социальные гарантии, связанные с прохождением им военной службы.
Центральный вопрос касается выплат, на которые может претендовать сам военнослужащий и члены его семьи. Военнослужащим по контракту при заключении контракта полагается единовременное денежное пособие. Также при переезде к новому месту службы может возникать право на подъёмное пособие (на самого военнослужащего и на каждого члена семьи при их переезде). Однако в данной ситуации семья не переезжала и осталась проживать в другом регионе (Подмосковье). Это юридически значимо, так как подъёмное пособие выплачивается при переезде семьи к новому месту службы, а не автоматически. Кроме того, сам военнослужащий, по его словам, не получил ни подъёмных, ни единовременного пособия, что может свидетельствовать о нарушении его прав со стороны воинской части.
Особое внимание следует уделить тому, что контракт был заключён в СИЗО. Сама по себе процедура заключения контракта в условиях изоляции может влиять на порядок оформления документов и своевременность выплат, но не отменяет обязанности командования произвести расчёт в установленные законом сроки с момента присвоения воинского звания и зачисления в списки личного состава. Также юридическое значение имеет тот факт, что семья проживает в Подмосковье: ряд выплат и льгот (включая детские пособия в повышенном размере) могут зависеть от регионального законодательства.
Кроме того, как супруга военнослужащего, женщина и её трое детей могут иметь право на иные социальные гарантии, предусмотренные для семей военнослужащих: ежемесячные пособия на детей, компенсации, льготы по уплате жилищно-коммунальных услуг и иные меры поддержки, установленные как на федеральном, так и на региональном уровне. Наличие у мужа статуса военнослужащего по контракту меняет правовой статус членов семьи в части получения ряда мер социальной поддержки, включая возможное получение дополнительных выплат при рождении (воспитании) детей, выплат в случае ранения или гибели, а также право на бесплатное медицинское обеспечение в ведомственных учреждениях. При этом ключевым является официальное подтверждение статуса военнослужащего (контракт, справка из воинской части).
Согласно ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы, однако в рассматриваемой ситуации мужчина заключил контракт, находясь в СИЗО, и был сразу направлен в воинскую часть — это не служебная командировка, а перемена места службы в связи с заключением контракта. Сама ст. 3 регулирует лишь командировочные выплаты, а не подъемные пособия или единовременное пособие при заключении контракта. Следовательно, на основании данной статьи требовать подъемные или единовременное пособие нельзя — она не устанавливает таких выплат.
«Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах , которые определяются Правительством Российской Федерации.»
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 3
В силу ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются помимо денежного довольствия, в том числе федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Эта норма носит отсылочный характер — она не перечисляет конкретные выплаты, но подтверждает, что военнослужащие по контракту могут претендовать на дополнительные выплаты, если они предусмотрены специальными актами. В нашем случае мужчина является военнослужащим по контракту, поэтому он подпадает под действие этого правила. Однако ст. 13 сама по себе не предоставляет права на подъемные или единовременное пособие — она лишь указывает, что такие выплаты могут быть установлены другими НПА. Для выяснения конкретных видов и размеров выплат необходимо обращаться к иным нормам, которые в предоставленном контексте отсутствуют (например, к ст. 4 306-ФЗ, которая не содержит норм о подъемных и единовременном пособии, а регулирует лишь структуру фонда денежного довольствия, и не может служить основанием для требования выплат).
«Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.»
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 13
Нормы, прямо регулирующие единовременное пособие при заключении контракта и подъемные пособия (например, в связи с переездом на новое место службы), в предоставленном контексте отсутствуют. В частности, не приведены ст. 3¹ или ст. 4 306-ФЗ в части, касающейся подъемных и единовременного пособия. Поэтому на основании имеющихся норм нельзя сделать вывод о том, положены ли мужчине эти выплаты. Однако из общедоступных положений законодательства следует, что единовременное пособие при заключении контракта выплачивается на основании Указов Президента РФ (например, от 30.08.2021 № 502, от 05.03.2022 № 98 и др., упомянутых в примечании к ст. 3 306-ФЗ в контексте), а подъемные пособия регулируются постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 789 (которое также не приведено в контексте). Поскольку в контексте нет текста этих актов, применить их к фактам не представляется возможным.
Выплаты членам семьи военнослужащего (в том числе на детей) в контексте также не регламентированы — ст. 15 76-ФЗ говорит только о праве на жилище, ст. 16 — о медицинской помощи. Ни одна из этих статей не предусматривает денежных выплат семье в связи с заключением контракта мужем. Следовательно, по имеющимся нормам у семьи женщины нет прямого права на какие-либо выплаты из федерального бюджета именно в связи с фактом прохождения мужем службы по контракту.
Для решения вопроса о подъемных и единовременном пособии необходимо обращаться к полному тексту Федерального закона № 306-ФЗ (статьям, не вошедшим в контекст, например, ст. 3¹ «Единовременное пособие при заключении контракта о прохождении военной службы») и к Постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 789, которого в контексте нет. Если бы эти нормы были доступны, можно было бы установить, что единовременное пособие при заключении контракта выплачивается самим военнослужащему, а подъемные — при переезде семьи на новое место жительства к месту службы. Поскольку семья не переезжала в регион дислокации части (живет в Подмосковье, а часть, предположительно, в другом регионе), подъемные пособия ей не полагаются, а мужу — только если он переехал и фактически обустраивается.
Таким образом, из имеющегося в распоряжении нормативного материала непосредственно применимые нормы, дающие право на искомые выплаты, отсутствуют. Семье рекомендуется запросить у мужа копию контракта и обратиться в воинскую часть (в/ч 12345) за разъяснением, были ли начислены какие-либо выплаты, а также в территориальный орган Федерального казначейства или военно-социальный орган по месту проживания семьи для получения информации о возможных мерах социальной поддержки (например, через органы соцзащиты).
