Муж с ВНЖ с 2021 года, есть жена-гражданка РФ и сын 5 лет. Инспектор отказала в приеме документов на гражданство из-за нерешенного вопроса с военкоматом (не служил, категория В). Правомерно ли это и что делать?

Раздел «Анализ ситуации»

В рассматриваемой ситуации мужчина, являясь гражданином иностранного государства (Казахстан), с 2021 года имеет вид на жительство в Российской Федерации. Он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России, у них есть общий несовершеннолетний ребенок (5 лет). Оба супруга официально трудоустроены и проживают на территории РФ. При обращении в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство РФ сотрудник отказала в принятии документов, сославшись на необходимость урегулирования вопросов, связанных с воинским учетом (встать на учет, пройти медицинское освидетельствование, получить военный билет). Также было указано на возможность получения гражданства только при прохождении военной службы (по призыву или контракту) либо при наличии негодности к службе. Мужчине 35 лет, он имеет категорию годности «В» (ограниченно годен), ранее на воинском учете в РФ не состоял.

С точки зрения правовой квалификации, ключевыми являются правоотношения, связанные с приобретением гражданства РФ в упрощенном порядке. Основанием для такого порядка выступает наличие брака с гражданином РФ и общего ребенка — это прямо предусмотрено Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Юридически значимым обстоятельством является то, что ни закон, ни подзаконные акты не ставят возможность подачи документов на гражданство по данному основанию в зависимость от выполнения требований воинского учета или прохождения военной службы заявителем-иностранцем.

Также значимым является статус заявителя: он является иностранным гражданином, ранее не состоявшим на воинском учете в РФ. При этом его обязанности по воинскому учету регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Наличие категории годности «В» (ограниченно годен) само по себе не освобождает от обязанности встать на учет, но может влиять на решение вопросов призыва. Однако эти обстоятельства не относятся непосредственно к основаниям для отказа в приеме документов на гражданство, так как порядок приема заявлений регулируется Административным регламентом, который не предусматривает отказ в приеме по причине нерешенных вопросов воинского учета. Кроме того, возраст заявителя (35 лет) и категория годности имеют значение для возможности заключения контракта, но не являются препятствием для подачи заявления по брачному основанию.

Таким образом, фактически сложилась ситуация, когда сотрудник органа, ведающего делами о гражданстве, фактически отказывает в приеме документов по основанию, не предусмотренному законом для данного упрощенного порядка. Юридически значимым является наличие легитимного брака, общего ребенка, проживания на территории РФ и соблюдения иных формальных условий для подачи заявления. Вопросы воинского учета, хотя и могут быть актуальны для заявителя как лица, проживающего на территории РФ, не являются препятствием для реализации его права на подачу заявления о приеме в гражданство по основанию, установленному законом.

В соответствии с представленными нормами, центральное значение имеет статья 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В её части 1 установлено одно из специальных оснований для приёма в гражданство — заключение контракта о прохождении военной службы, которое освобождает от требования о сроке проживания. Мужу 35 лет, и он как иностранный гражданин, законно находящийся на территории РФ, вправе заключить такой контракт, однако для получения гражданства это не является обязательным условием. Инспектор ошибочно представила данную норму как единственную возможность, хотя на самом деле это лишь одна из альтернативных категорий.

В главе 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства

Действия инспектора неправомерны. Ваш муж имеет право подать заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании брака с вами и наличия общего ребенка. Урегулирование вопросов воинского учета не является предварительным условием для приема самого заявления, равно как и для получения гражданства по данному основанию.

Рекомендуемые действия

Куда обращаться и порядок действий

• Повторно обратиться в то же подразделение по вопросам миграции с письменным заявлением о приеме в гражданство и полным пакетом документов, настаивая на их принятии и выдаче справки-уведомления о приеме заявления к рассмотрению.
• В случае устного отказа потребовать предоставить письменное решение об отказе в приеме заявления с указанием конкретной нормы закона, на основании которой отказано.
• При получении письменного отказа или при повторном отказе принять документы без объяснения причин незамедлительно обжаловать эти действия в суд в порядке административного судопроизводства или в вышестоящий орган МВД России.
• Параллельно с подачей заявления на гражданство ваш муж может встать на воинский учет по месту жительства, чтобы исключить этот формальный повод для претензий в будущем, но это не должно откладывать саму подачу.

Документы и доказательства

• При следующем визите в миграционное подразделение ведите аудио- или видеозапись разговора с инспектором, предупредив об этом, для фиксации возможного неправомерного отказа.
• Сохраните копии всех документов, подаваемых на гражданство: заявление, нотариально заверенные копии паспортов, свидетельств о браке и рождении ребенка, вид на жительство мужа.
• Получите официальную справку из военкомата о том, что ваш муж как иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, поставлен на воинский учет (после прохождения этой процедуры), или получите письменное разъяснение из военкомата о порядке и сроках постановки на учет для предъявления в миграционную службу.

Сроки и риски

• Затягивание подачи заявления по надуманным основаниям ведет к увеличению срока получения гражданства. Действовать нужно немедленно, так как законные основания для получения гражданства у мужа уже есть.
• Игнорирование незаконных требований инспектора и обращение в суд или к вышестоящему руководству не несет для вас никаких рисков ухудшения положения, а, напротив, является единственным способом восстановить нарушенное право.

Когда нужен адвокат

• Если после ваших настойчивых требований принять заявление и дать письменный отказ последует повторный немотивированный отказ или вы получите формальный отказ со ссылкой на воинский учет, необходимо обратиться к адвокату для составления административного искового заявления в суд.
• Адвокат потребуется, если вы решите обжаловать действия инспектора в вышестоящий орган, чтобы грамотно составить жалобу с указанием на конкретные нарушенные нормы Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и Административного регламента.

Денежные требования

• Уплата госпошлины за рассмотрение заявления о приеме в гражданство является обязательной. Уточните актуальный размер и реквизиты на официальном сайте МВД или в подразделении, чтобы приложить квитанцию к пакету документов, демонстрируя готовность к полной процедуре.