Раздел «Анализ ситуации»
В рассматриваемой ситуации мужчина, являясь гражданином иностранного государства (Казахстан), с 2021 года имеет вид на жительство в Российской Федерации. Он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России, у них есть общий несовершеннолетний ребенок (5 лет). Оба супруга официально трудоустроены и проживают на территории РФ. При обращении в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство РФ сотрудник отказала в принятии документов, сославшись на необходимость урегулирования вопросов, связанных с воинским учетом (встать на учет, пройти медицинское освидетельствование, получить военный билет). Также было указано на возможность получения гражданства только при прохождении военной службы (по призыву или контракту) либо при наличии негодности к службе. Мужчине 35 лет, он имеет категорию годности «В» (ограниченно годен), ранее на воинском учете в РФ не состоял.
С точки зрения правовой квалификации, ключевыми являются правоотношения, связанные с приобретением гражданства РФ в упрощенном порядке. Основанием для такого порядка выступает наличие брака с гражданином РФ и общего ребенка — это прямо предусмотрено Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Юридически значимым обстоятельством является то, что ни закон, ни подзаконные акты не ставят возможность подачи документов на гражданство по данному основанию в зависимость от выполнения требований воинского учета или прохождения военной службы заявителем-иностранцем.
Также значимым является статус заявителя: он является иностранным гражданином, ранее не состоявшим на воинском учете в РФ. При этом его обязанности по воинскому учету регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Наличие категории годности «В» (ограниченно годен) само по себе не освобождает от обязанности встать на учет, но может влиять на решение вопросов призыва. Однако эти обстоятельства не относятся непосредственно к основаниям для отказа в приеме документов на гражданство, так как порядок приема заявлений регулируется Административным регламентом, который не предусматривает отказ в приеме по причине нерешенных вопросов воинского учета. Кроме того, возраст заявителя (35 лет) и категория годности имеют значение для возможности заключения контракта, но не являются препятствием для подачи заявления по брачному основанию.
Таким образом, фактически сложилась ситуация, когда сотрудник органа, ведающего делами о гражданстве, фактически отказывает в приеме документов по основанию, не предусмотренному законом для данного упрощенного порядка. Юридически значимым является наличие легитимного брака, общего ребенка, проживания на территории РФ и соблюдения иных формальных условий для подачи заявления. Вопросы воинского учета, хотя и могут быть актуальны для заявителя как лица, проживающего на территории РФ, не являются препятствием для реализации его права на подачу заявления о приеме в гражданство по основанию, установленному законом.
В соответствии с представленными нормами, центральное значение имеет статья 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В её части 1 установлено одно из специальных оснований для приёма в гражданство — заключение контракта о прохождении военной службы, которое освобождает от требования о сроке проживания. Мужу 35 лет, и он как иностранный гражданин, законно находящийся на территории РФ, вправе заключить такой контракт, однако для получения гражданства это не является обязательным условием. Инспектор ошибочно представила данную норму как единственную возможность, хотя на самом деле это лишь одна из альтернативных категорий.
В главе 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства
- Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если:
- указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года;
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 16
При этом в представленном контексте отсутствует дословная норма, прямо закрепляющая упрощённый порядок по основанию брака с гражданином РФ и наличия общего ребёнка. Такое основание содержится в иных положениях того же закона (например, в части 2 статьи 16 или в других статьях), но в вашем контексте они не приведены. Соответственно, я не могу сослаться на конкретную цитату из предоставленных материалов, подтверждающую, что брак и дети дают безусловное право без прохождения военной службы. Если потребуется полный анализ, необходимо обратиться к полному тексту Федерального закона № 138-ФЗ, где для лица, состоящего в браке с гражданином РФ и имеющего общего ребёнка, установлены отдельные условия — в частности, срок постоянного проживания сокращён или не требуется при определённых обстоятельствах. Однако в имеющейся выдержке часть 2 статьи 16 лишь начинается словами «Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания)», и на этом текст обрывается, не раскрывая сами основания. Тем не менее, из общей логики закона следует, что брак с гражданкой РФ и наличие совместного ребёнка являются самостоятельным основанием для упрощённого приёма, не связанным с военной службой.
Далее, в силу статьи 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, вправе заключить контракт о прохождении военной службы. Мужу 35 лет, а первый контракт разрешён с 18 лет, то есть возрастное ограничение не препятствует. Однако данное право является добровольным — закон не обязывает его заключать контракт, и тем более это не может быть условием для принятия документов на гражданство по другим основаниям. Инспектор неверно истолковала эту норму как обязательное требование.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 34
Наконец, для защиты от неправомерного отказа в приёме документов применима статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Инспектор обязана была принять заявление, а если она сочла, что не все условия выполнены — отказать в приёме можно только по исчерпывающему перечню оснований, установленных законом. Устное указание «сначала решить вопрос с военкоматом» не является законным отказом, а по сути представляет собой действие, которое может быть оспорено.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, ни одна из представленных норм не ставит получение гражданства по основанию брака в зависимость от прохождения военной службы или постановки на воинский учёт. Отказ инспектора основан на неверном толковании закона, и его можно обжаловать в суде.
