Ситуация касается порядка подтверждения доходов семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемого «единого пособия» на детей до 17 лет). Правоотношения регулируются нормами семейного и социального обеспечения, а также подзаконными актами, устанавливающими правила оценки нуждаемости.
В данном случае юридически значимым обстоятельством является статус мужа как лица, отбывающего наказание в колонии общего режима. Этот факт напрямую влияет на состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода, и на порядок подтверждения доходов. По общему правилу, при расчете пособия учитываются доходы всех членов семьи за расчетный период. Однако если один из родителей находится в местах лишения свободы по приговору суда, его доходы могут не учитываться в расчете при условии предоставления подтверждающих документов.
Суть запроса сводится к следующему: поскольку муж получает в колонии заработную плату (пусть и минимальную), возникает вопрос, обязан ли заявитель доказывать размер этого дохода (предоставлять справку о зарплате из исправительного учреждения) или самого факта нахождения в колонии (справки об отбывании наказания) достаточно для того, чтобы исключить его доходы из расчета.
Орган соцзащиты уже разъяснил, что пособие может быть рассчитано без учета доходов мужа, но для этого требуются «подтверждающие документы». Юридически значимым действием является именно документальное подтверждение статуса мужа как лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Справка об отбывании наказания удостоверяет данный статус, что автоматически исключает необходимость предоставлять его фактические доходы (справку 2-НДФЛ или аналогичную от работодателя), поскольку закон не требует суммировать доходы за период, когда член семьи находился в колонии, если сам факт изоляции подтвержден.
Таким образом, ключевой вопрос не в размере зарплаты (она минимальна, но формально является доходом), а в правовом основании для невключения любых доходов этого члена семьи в расчет. Этим основанием является нахождение под стражей или отбывание наказания в виде лишения свободы. Следовательно, для соцзащиты имеет юридическое значение не справка о доходах, а справка, подтверждающая нахождение гражданина в исправительном учреждении в расчетный период.
То есть ситуация такова: чтобы пособие было рассчитано без учета заработка мужа, достаточно доказать, что он физически не мог получать доходы, которые бы учитывались в составе семьи (фактически он изолирован от общества, и его «зарплата» в колонии — это внутренние трудовые отношения, не приравниваемые к обычным доходам для целей социальной поддержки). Если бы справку об отбывании наказания не приложить, соцзащита могла бы потребовать справку о его доходах, так как по документам у семьи появился бы «неизвестный» или нулевой доход, что потребовало бы дополнительных разъяснений.
Применимое право
Для разрешения вопроса о документах, необходимых для назначения единого пособия на детей до 17 лет при отбывании одним из родителей наказания в колонии общего режима, в первую очередь следует обратиться к Правилам назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330. Однако текст данного постановления в предоставленном контексте отсутствует, поэтому его конкретные положения не могут быть процитированы дословно. Тем не менее, из общедоступных сведений о порядке назначения этого пособия известно, что при определении права на выплату учитываются доходы семьи за расчетный период, но в случае нахождения одного из родителей в местах лишения свободы его доходы могут не учитываться при условии предоставления подтверждающих документов. В контексте имеются нормы, косвенно регулирующие статус осужденного и его трудовые отношения, которые помогают определить, какие сведения можно получить и каким образом.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ содержит положения, характеризующие правовое положение осужденных к лишению свободы в части труда. Согласно ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на производствах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Это означает, что муж заявительницы, отбывая наказание в колонии общего режима, привлекается к труду и, соответственно, получает заработную плату, пусть и минимальную. Данное обстоятельство существенно, поскольку для расчета среднедушевого дохода семьи обычно учитываются все доходы членов семьи, в том числе заработок осужденного. Однако если законодательством предусмотрено исключение для лиц, находящихся в местах лишения свободы (что должно быть прямо указано в правилах № 2330), то справка о доходах такого лица может не требоваться. Вместо нее необходимо представить документ, подтверждающий сам факт нахождения в исправительном учреждении (справку об отбывании наказания). Эта справка выдается администрацией исправительного учреждения по запросу осужденного или его родственников.
- Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 103
Далее, необходимо учитывать порядок удержаний из заработной платы осужденного. УИК РФ в ст. 107 устанавливает, что из заработной платы и иных доходов осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, а на лицевой счет зачисляется не менее 25% от начисленной суммы. Это означает, что фактический доход, который получает муж, существенно меньше начисленной заработной платы, и он не может свободно распоряжаться всей суммой. Если бы требовалось подтверждение его доходов для расчета пособия, пришлось бы запрашивать справку о начисленной заработной плате из бухгалтерии исправительного учреждения. Однако если орган соцзащиты сообщил, что пособие может быть рассчитано без учета доходов осужденного, то справка о доходах, скорее всего, не нужна — достаточно справки об отбывании наказания, которая подтверждает основание для исключения его доходов из расчета. В такой ситуации администрация колонии выдает справку произвольной формы о том, что гражданин отбывает наказание, с указанием дат начала и окончания срока.
- Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
- В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов...
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 107
Норма Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 4) касается источников финансирования пособий, а не порядка определения состава документов или учета доходов, поэтому она не относится к существу вопроса о том, какие именно справки необходимы заявительнице. Ее применение к данной ситуации не требуется.
Таким образом, основная норма, регулирующая перечень документов для единого пособия, — это Постановление Правительства № 2330, текст которого не предоставлен. В отсутствие точного текста можно сделать вывод, что при нахождении родителя в местах лишения свободы орган соцзащиты может принять решение об исключении его доходов при наличии документального подтверждения факта отбывания наказания. Такой документ (справка об отбывании наказания) выдается администрацией исправительного учреждения (в городе Энск). Справка о доходах из ИУ может потребоваться только в том случае, если правила назначающего органа предписывают учитывать заработок осужденного. Однако из устного разъяснения соцзащиты следует, что в данном случае доходы мужа не будут учитываться, поэтому достаточно справки об отбывании наказания.
