Применимое право в данном деле определяется комплексом норм, регулирующих назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия), порядок учета членов семьи, требования к документам, а также права и обязанности супругов. Непосредственно Положение о порядке назначения единого пособия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. № 2330, в представленном контексте отсутствует, однако его основные положения подлежат применению в системной связи с иными актами. Ниже разобраны релевантные нормы из предоставленного блока.
Начнём с основного закона, устанавливающего виды пособий для граждан, имеющих детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в статье 3 перечисляет виды пособий, среди которых — «ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка» (так называемое единое пособие). Это прямо указывает, что ваше обращение подпадает под сферу действия данного закона. Согласно статье 1 того же закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории России. Вы и ребенок — граждане РФ, следовательно, вы имеете право обратиться за этим пособием. Супруг-иностранец не является субъектом получения пособия по данному закону, однако это не исключает его включения в состав семьи для оценки нуждаемости. Вот дословные цитаты:
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, ст. 3
Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, ст. 1
Теперь перейдем к вопросу об обязательности указания СНИЛС супруга-иностранца. СНИЛС — это страховой номер индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования. Правовой основой является Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». В статье 1 даётся понятие «застрахованные лица» — это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, в том числе иностранные граждане, постоянно или временно проживающие на территории РФ. Поскольку ваш супруг является гражданином Узбекистана, постоянно проживает за пределами РФ и не имеет регистрации по месту жительства или пребывания в России, он не относится к категории застрахованных лиц и не может иметь СНИЛС. Соответственно, требование портала «Госуслуги» указать его СНИЛС в вашем заявлении является объективно невыполнимым; в таком поле следует проставить отметку об отсутствии СНИЛС (либо о том, что он не присваивался). Применим цитату:
застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в том числе лица, занятые на рабочих местах с особыми (тяжелыми, вредными, опасными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, ст. 1
Далее, что касается документов, подтверждающих доход супруга. Справка о доходах с места работы в Узбекистане составлена на иностранном языке. Для принятия этой справки российским государственным органом (СФР, МФЦ) необходим её нотариально заверенный перевод. Статья 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает порядок свидетельствования верности перевода: нотариус может засвидетельствовать верность перевода, если владеет соответствующими языками, либо перевод делается переводчиком, подпись которого удостоверяется нотариусом. Следовательно, вы обязаны представить перевод справки на русский язык, заверенный в установленном порядке. Без такого перевода справка юридической силы не имеет и не может быть учтена при расчете среднедушевого дохода семьи. Цитирую:
Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. … Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 81
Отсутствие у вас дохода объясняется тем, что вы находитесь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 256 предоставляет женщине право на такой отпуск по её заявлению. Нахождение в этом отпуске является уважительной причиной отсутствия дохода, что подтверждается трудовой книжкой, справкой с места работы или иными документами, а также фактом получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком (если оно выплачивается). При подаче заявления на единое пособие вы можете указать, что осуществляете уход за ребенком, и приложить копию трудовой книжки или справку с работы, подтверждающую нахождение в отпуске по уходу. Цитата:
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 256
Теперь о влиянии гражданства и места жительства супруга на право получения пособия. Семейный кодекс Российской Федерации в статье 2 относит к семейным отношениям личные неимущественные и имущественные отношения между супругами, а также между родителями и детьми. Статья 10 закрепляет, что права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака. Поскольку брак зарегистрирован в 2023 году, ваш супруг является законным членом семьи независимо от его гражданства. Статья 31 СК РФ устанавливает равенство супругов в семье и их обязанность содействовать благополучию семьи. Таким образом, для целей определения состава семьи при назначении единого пособия супруг включается в состав вашей семьи, его доходы (при наличии) учитываются, а его гражданство само по себе не препятствует получению пособия. Однако если он постоянно проживает за границей и не имеет доходов на территории РФ, то его доходы, полученные за рубежом, также должны быть задекларированы (с подтверждением перевода). Применяем нормы:
Семейное законодательство … регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми …
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 2
Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 10
Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. … Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Вопрос о возможности подачи заявления без предоставления данных о супруге, если он постоянно проживает за границей, напрямую не урегулирован представленными нормами. Однако из системного толкования СК РФ (супруг — член семьи) и принципа полноты сведений для получения пособия следует, что вы обязаны указать все данные о составе семьи. Отсутствие СНИЛС не является основанием для отказа, если вы предоставите иные идентифицирующие сведения (ФИО, дата рождения, гражданство, данные паспорта). Поле СНИЛС может остаться пустым или содержать пометку об отсутствии. Утаивание информации о супруге может быть расценено как предоставление недостоверных сведений, что влечет отказ в назначении пособия или требование вернуть излишне выплаченные средства (последствия непредоставления сведений обычно предусмотрены в самом Постановлении № 2330, которого нет в контексте). Соответственно, рекомендуется указать все требуемые сведения, а при невозможности ввести СНИЛС — обратиться в контактный центр поддержки «Госуслуг» или в Социальный фонд России за разъяснением порядка заполнения.
