Далее, условие нуждаемости, установленное статьей 3 того же Постановления, требует, чтобы среднедушевой доход семьи не превышал прожиточного минимума в регионе. При расчете дохода семьи учитываются все ее члены. Поскольку ваш муж не является отцом детей и формально не обязан проживать с вами (особенно в условиях СВО), его доходы (если они есть) могут не учитываться при оценке нуждаемости, только если он не признан членом вашей семьи по нормам семейного права. Однако сама норма указывает на необходимость расчета дохода семьи, и для ее применения потребуется подтвердить состав семьи и доходы. Статус «без вести пропавший» сам по себе не исключает мужа из состава семьи, но для целей пособия может потребоваться официальное признание его безвестно отсутствующим, что подробно регулируется ГК РФ.
Статья 3: Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жи
— Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, ст. 3
В части процедуры подачи заявления ключевое значение имеют нормы Федерального закона № 210-ФЗ. Статья 7 этого закона прямо запрещает органам, предоставляющим государственные услуги (включая МФЦ и Социальный фонд), требовать от заявителя документы и информацию, не предусмотренные нормативными правовыми актами. Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность, и его предъявление предусмотрено административными регламентами для получения пособия. Однако просроченный паспорт утрачивает силу, и орган вправе отказать в приеме заявления, так как не может установить личность. В вашем случае МФЦ, сославшись на необходимость продления паспорта, действует в рамках закона: требование действующего паспорта предусмотрено, а просроченный документ не считается надлежащим подтверждением личности. Статья 7 не позволяет требовать что-то сверх утвержденного перечня, но и не обязывает принимать недействительные документы.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг. 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственн
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 7
Что касается возможности подачи заявления через портал «Госуслуги» без действующего паспорта, статья 10 Закона № 210-ФЗ допускает подачу запроса и документов в электронной форме. Однако для авторизации на портале требуется подтвержденная учетная запись, которая создается с использованием паспортных данных. Если ваш паспорт просрочен, система не сможет проверить его актуальность, и вы не сможете войти в личный кабинет или подписать заявление электронной подписью. Альтернативные способы удостоверения личности в электронном виде (например, через биометрию) также требуют наличия действующего паспорта. Таким образом, норма ст. 10 не создает исключения для просроченных документов — электронная форма не отменяет необходимости подтверждения личности.
Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 1. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: ... 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местног
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 10
Наконец, статус супруга как без вести пропавшего регулируется Гражданским кодексом РФ. Статья 42 ГК РФ устанавливает, что гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о его пребывании. В вашем случае муж числится без вести пропавшим (вероятно, по линии Министерства обороны или следственных органов), но официальное судебное решение о признании его безвестно отсутствующим пока отсутствует. Для целей получения единого пособия такое решение не является обязательным, однако оно может упростить подтверждение того, что доход мужа не учитывается в составе семьи (при условии, что он не проживает с вами). Кроме того, после признания мужа безвестно отсутствующим вы сможете оформить на него доверительное управление имуществом (ст. 43 ГК РФ), но это не относится напрямую к вопросу о пособии.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 42
Таким образом, ваша основная проблема — отсутствие действующего паспорта. Ни одна из рассмотренных норм не предусматривает возможности подать заявление на единое пособие без документа, удостоверяющего личность, будь то в МФЦ или через «Госуслуги». Альтернативным документом могло бы стать временное удостоверение личности, выдаваемое на период замены паспорта (например, справка о приеме документов на обмен паспорта), но его получение требует личного обращения в паспортный стол. Что касается статуса мужа, он не препятствует назначению пособия, но для подтверждения состава семьи и доходов вам потребуются документы, подтверждающие его отсутствие (справка из военкомата или Минобороны), а в перспективе — судебное решение о признании безвестно отсутствующим, что может быть сделано по вашему заявлению.
