Забрали ребёнка органы опеки из-за ссоры с сестрой: основания и куда жаловаться

Законное основание и процедура отобрания ребёнка органами опеки

Отобрание ребёнка у родителей без их согласия и без судебного решения допустимо в единственном, исключительном случае — при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка, и только на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ (либо главы муниципального образования). Обычная семейная ссора и «истерика» сестры, послужившие поводом для заявления в опеку, прямо не подпадают под это основание.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Отобрание — это чрезвычайная мера, применяемая лишь при реальной и очевидной угрозе, о которой п. 28 Пленума ВС РФ № 44 говорит как об угрозе смерти или вреда здоровью от отсутствия ухода за ребёнком (без воды, еды, крова, оставление без присмотра). Простой конфликт между взрослыми родственниками сам по себе такой угрозой не является, и для вашей ситуации это решающий довод против законности изъятия.

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Даже если орган опеки счёл основания наличествующими, он обязан был: незамедительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребёнка и в течение 7 дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении ваших родительских прав. До суда лишение родительских прав в административном (внесудебном) порядке невозможно — оно производится только судом (п. 1 ст. 70 СК РФ).

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5.
   — п. 1 ст. 70 СК РФ

Вывод (по вопросу об основании): Единственное законное основание для временного отобрания ребёнка — непосредственная угроза его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ), подтверждаемая актом уполномоченного органа, с уведомлением прокурора и обязательным 7-дневным обращением органа опеки в суд. Ссора с сестрой и «истерика» сами по себе не являются таким основанием; если в акте нет реальной, очевидной угрозы жизни/здоровью ребёнка либо орган опеки не уведомил прокурора и не подал в суд иск в 7-дневный срок — отобрание незаконно, и ребёнка должны возвратить.

Куда жаловаться и как добиться возврата ребёнка (процедура)

Вы вправе одновременно использовать три канала защиты: (1) жалобу прокурору (он в силу ст. 77 СК РФ должен был быть уведомлён об отобрании; если это сделано — проверьте законность акта, если нет — это само по себе нарушение), (2) обращение в вышестоящий орган опеки/в административную жалобу, (3) судебный иск. Срок обращения в суд для административного оспаривания — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Пленум ВС РФ № 44 прямо подтверждает: при несогласии с актом об отобрании вы вправе обратиться в суд с иском о признании акта недействительным и о возврате ребёнка в семью.

В случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка родители или лица, на попечении которых ребенок находился, могут обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Возврат ребёнка суд обязан рассмотреть по существу: родитель вправе требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на основании закона и не на основании судебного решения (ст. 68 СК РФ).

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
   — ст. 68 СК РФ, п. 1

Для внесудебных обращений установлены сроки: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Если орган опеки или прокуратура не отвечают в срок либо отказывают без оснований — вы вправе обжаловать это бездействие, а должностное лицо за нарушение порядка рассмотрения обращений подлежит административной ответственности (штраф от 5 до 10 тыс. рублей, ст. 5.59 КоАП РФ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Вывод (по вопросу «куда жаловаться»): Жалуйтесь параллельно: (а) прокурору по месту нахождения органа опеки — он обязан проверять законность отобрания (в т.ч. уведомлялся ли он об этом); (б) в вышестоящий орган опеки (региональное министерство/департамент) с требованием вернуть ребёнка; (в) в районный суд — с административным иском об оспаривании акта об отобрании (срок — 3 месяца, ст. 219 КАС) либо с исковым заявлением о признании акта недействительным и возврате ребёнка (ст. 68 СК, п. 1 Пленума № 44), подсудность — районный суд по месту нахождения ответчика. Отсутствие вашей подписи на акте подтверждает отсутствие добровольного согласия, но не отменяет обязанности оспаривать акт в установленном порядке.

Развилки: если суд сочтёт изъятие обоснованным или ребёнок уже в приюте

Ветка А — защита интересов ребёнка. Даже при оспаривании акта суд вправе отказать в возврате ребёнка, если придёт к выводу, что передача родителям не отвечает интересам ребёнка (п. 1 ст. 68 СК РФ) — например, если в ходе разбирательства подтвердятся обстоятельства, действительно опасные для ребёнка. Это не аннулирует ваши родительские права, но означает, что сам по себе факт отсутствия угрозы в момент отобрания ещё не гарантирует автоматическое возвращение ребёнка — суд оценит актуальную ситуацию в семье.

Ветка Б — статус ребёнка в приюте. Помещение в приют/организацию для детей-сирот должно быть оформлено актом органа опеки об устройстве ребёнка — до такого акта права и обязанности организации в отношении ребёнка не возникают (п. 1 ст. 155.2 СК РФ). То есть «акт о временном нахождении в приюте» без решения об устройстве ребёнка означает лишь временное размещение, а не передачу ребёнка на попечение организации. Вы, не лишённая и не ограниченная в родительских правах, сохраняете право требовать возврата ребёнка.

Права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 статьи 155 1 настоящего Кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.
— п. 1 ст. 155.2 СК РФ

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
   — ст. 68 СК РФ, п. 1

Вывод по развилкам: Если суд признает, что передача ребёнка вам не отвечает его интересам, в возврате могут отказать — тогда следует работать над устранением оснований и предъявлять иск повторно после изменения обстоятельств. Если ребёнок помещён в приют без акта об устройстве (акта о временном размещении недостаточно) — организация не приобретает прав законного представителя, и вы вправе требовать его возврата по ст. 68 СК РФ и через прокуратуру.

Гражданско-правовые последствия незаконного отобрания: возмещение вреда

Если отобрание признают незаконным (акт об отобрании не соответствовал закону либо был издан без достаточных оснований), вы вправе требовать возмещения причинённого вреда за счёт казны соответствующего публично-правового образования — субъекта РФ (орган опеки — орган исполнительной власти субъекта) либо муниципального образования. Основание — ст. 1069 ГК РФ, охватывающая как незаконные действия, так и издание незаконного акта.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Из разлучения с ребёнком возникают физические и нравственные страдания — моральный вред, подлежащий денежной компенсации (ст. 151 ГК РФ). Требование о компенсации морального вреда при незаконных действиях госорганов предъявляется по общим правилам ст. 1069 ГК и удовлетворяется при доказанности самого факта незаконности изъятия и причинённых страданий.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Требования о компенсации вреда (морального и имущественного) предъявляются в суд вместе с иском о признании акта об отобрании недействительным или отдельным иском после признания изъятия незаконным.

Вывод (по деньгам): При признании отобрания незаконным вы вправе взыскать с казны (субъекта РФ/муниципалитета) имущественный вред (расходы, убытки — ст. 1069 ГК) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК). Сумма морального вреда определяется судом с учётом степени страданий; доказывается сам факт незаконности изъятия и факт страданий.

Право ребёнка быть заслушанным («его даже не спросили»)

Ваше замечание «сына увезли, даже не спросив его» имеет правовое значение: ребёнок вправе выражать своё мнение по любому вопросу, затрагивающему его интересы, и быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

Это означает: в момент отобрания (административная процедура) орган опеки обязан был учитывать мнение ребёнка в той мере, в какой это не противоречит его интересам и при угрозе жизни/здоровью (когда заслушивание может быть объективно невозможно). Но в последующем судебном разбирательстве о возврате ребёнка мнение ребёнка, достигшего 10 лет, учитывается обязательно, а ребёнок младше 10 лет может быть опрошен, если суд сочтёт его способным сформулировать взгляды (п. 4 Пленума ВС РФ № 44).

Вывод: Требуйте, чтобы при рассмотрении дела о возврате ребёнка его мнение было выяснено судом (а для ребёнка старше 10 лет — учтено обязательно, ст. 57 СК РФ). Тот факт, что при самом изъятии ребёнка не заслушали, — дополнительный довод, чтобы ставить под сомнение законность и обоснованность действий органа опеки.