Грозит ли постановка на профилактический учёт матери и дочери
Постановке на профилактический учёт в ПДН подлежат несовершеннолетние и их родители (законные представители) лишь при наличии специальных оснований. Для несовершеннолетнего это категории из п. 1 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ (безнадзорность, правонарушения, употребление ПАВ и т.п.); дочь (девочка 15 лет) ни к одной из них не относится — она лишь пострадала от поведения отца. Для родителей основание — строго то, что они сами не исполняют обязанностей по воспитанию/содержанию, отрицательно влияют на поведение ребёнка либо жестоко обращаются с ним:
- Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ
То же основание продублировано в подзаконной Инструкции МВД, регламентирующей деятельность ПДН:
2.1.2. В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними<3>. 2.2. Проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя<4>. 2.3. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации<5>. ____________ <1> Далее - учреждения уголовно-исполнительной системы. <2> Далее - СУВУЗТ.
— подп. 2.1.2 Инструкции (Приказ МВД № 845)
Мать, которая сама обратилась в ПДН за защитой дочери, не подпадает под указанные признаки: она исполняет обязанности по воспитанию, ведёт ребёнка в школу (9 класс), проживает с ним. Следовательно, оснований для постановки матери на профилактический учёт не имеется. Напротив, поведение отца (крик, пьянство, устрашение дочери) может быть квалифицировано как отрицательное влияние на поведение ребёнка и давать ПДН право провести с ним индивидуальную профилактическую работу.
Дополнительно важно: само по себе наличие заявления ещё не означает автоматической постановки на учёт — требуется, чтобы обстоятельства были зафиксированы в предусмотренных ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ документах и по результатам проверки вынесено соответствующее решение:
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ) 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений. Статья 7.
— ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ, п. 3
Вывод: ни дочь, ни мать объективно не подлежат постановке на профилактический учёт — у матери нет признаков неисполнения обязанностей по воспитанию (она, напротив, защищает ребёнка), а дочь не относится ни к одной категории, подлежащей профилактической работе. Соответствующие разъяснения при необходимости можно запросить письменно в ПДН и получить подтверждение, что на учёт поставлена не семья.
Риск лишения, ограничения родительских прав матери и изъятия ребёнка
Опасения клиентки, что из-за подачи заявления у неё «заберут ребёнка», законом не подтверждаются. Отобрание ребёнка (изъятие) допускается только при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью — такого обстоятельства в ситуации нет:
При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— п. 1, 2 ст. 77 СК РФ
Лишение родительских прав (в том числе матери) — исключительная мера, применяемая лишь по исчерпывающему перечню оснований ст. 69 СК РФ (злостное уклонение от воспитания/алиментов, злоупотребление правами, жестокое обращение, хронический алкоголизм, умышленное преступление против ребёнка и т.д.):
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— ст. 69 СК РФ, п. 2
Единичный эпизод пьяной истерики отца не образует состава жестокого обращения (а тем более — не может быть вменён матери, которая не совершала никаких действий в отношении ребёнка). При этом надо учитывать: и лишение (ст. 69), и ограничение (ст. 73) родительских прав применяются только судом и касаются конкретного родителя — отца, а не матери:
Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— п. 1, 2 ст. 73 СК РФ
Вывод: изъятие ребёнка у матери из-за её собственного обращения в ПДН невозможно: нет непосредственной угрозы его жизни/здоровью (ст. 77 СК), нет оснований лишения/ограничения её прав (ст. 69, 73 СК — они применяются только судом, к лицу, виновному в поведении в отношении ребёнка, а мать — защищающая сторона). В худшем случае, при повторных опасных эпизодах отца, судебные меры могли бы рассматриваться в отношении отца, а не матери.
Ответственность отца за поведение в отношении дочери
Поведение отца (пьяная истерика, крик, устрашение дочери) может повлечь административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего:
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Если бы действия отца были соединены с жестоким обращением (систематические психические насилие/унижения), образовывался бы состав уголовного преступления по ст. 156 УК РФ:
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
— ст. 156 УК РФ, п. 2
Единичный эпизод (крик и разбитая чашка) сам по себе, вне систематичности и сопряжённости с жестоким обращением, к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ обычно не приводит, но может послужить основанием для привлечения отца к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ и постановки самого отца на профилактический учёт (он, в отличие от матери, подпадает под признак «отрицательно влияет на поведение ребёнка»). Поскольку супруги в разводе и отец относится к категории «бывший муж», привлечение к ответственности и профилактическая работа должны вестись именно с ним, а не с матерью.
Вывод: за содеянное отвечает отец (ст. 5.35 КоАП РФ, при доказанном жестоком обращении — ст. 156 УК РФ). Заявление в ПДН — это законный механизм защиты дочери, а не основание для привлечения к ответственности самой матери.
Узнает ли школа, и как обжаловать постановку на учёт, если она состоится
Сведения о проведении профилактической работы подлежат конфиденциальному хранению и использованию:
Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
— п. 3 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ
Сам факт подачи матерью заявления в ПДН не означает обязательного уведомления образовательного учреждения. Инструкция МВД предусматривает взаимодействие ПДН со школой (пп. 102-105) в целях профилактики правонарушений учащихся, однако целенаправленное «информирование школы о постановке на учёт» как обязанность в отношении данного случая не установлено. С практической точки зрения: активные профилактические меры в школе (советы профилактики, сообщения классному руководителю) проводятся, как правило, если на учёт поставлен сам несовершеннолетний либо семья признана находящейся в социально опасном положении. Учитывая отсутствие оснований для постановки дочери и матери на учёт, риск того, что школа будет проинформирована, минимален — однако при желании клиентка может письменно запросить ПДН о круге лиц, которым будут направлены сведения по её обращению.
Если же, вопреки изложенному, семья (мать или дочь) будет поставлена на профилактический учёт или иным образом ущемлены её права, такие действия подлежат обжалованию: в административном (досудебном) порядке — вышестоящему начальнику территориального органа МВД и в прокуратуру, а также в судебном порядке. Обжалование незаконных действий должностных лиц осуществляется по правилам КАС РФ (гл. 22) — при подтверждении факта незаконного решения орган будет обязан устранить нарушение и снять семью с учёта.
Вывод: о постановке на учёт (если она имела бы место) школа в обязательном порядке не уведомляется — сведения конфиденциальны; риск «огласки» в школе в данном случае минимален. В случае же постановки матери/дочери на учёт такие действия можно обжаловать (начальнику МВД, в прокуратуру и в суд по КАС РФ), добившись снятия с учёта. Ключ к минимизации рисков — зафиксировать в ПДН письменно, что заявление направлено против действий отца и не создаёт оснований для профилактической работы с матерью и дочерью.
