Как лишить мать родительских прав заочно, если она не общается с ребенком 13 лет, и оформить опекунство на бабушку для прописки и школы

Лишение матери родительских прав за уклонение от воспитания (судебный порядок)

Мать формально остаётся матерью, родительских прав не лишена, но 13 лет не участвует в жизни ребёнка. Это полностью подпадает под основание ст. 69 СК РФ — уклонение от выполнения обязанностей родителей:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Для вашего дела это означает: многолетнее бездействие матери (не выполняла обязанности по воспитанию, содержанию и защите интересов сына с 2 до 15 лет) образует установленное законом основание для лишения её родительских прав. Ваш собранный доказательный пакет (свидетельство о смерти отца, выписки из домовой книги, возвращённые письма) подтверждает и сам факт уклонения, и попытки установить с ней связь, и долгое фактическое воспитание ребёнка отцом и роднёй.

Процедура — только суд, с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства:

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ) Статья 71. Последствия лишения родительских прав 1.
— п. 2 ст. 70 СК РФ

{b... пояснение: суд по своей инициативе обязан привлечь прокурора и орган опеки (п. 2 ст. 70 СК), а также решить вопрос о взыскании алиментов с матери на ребёнка (п. 3 ст. 70 СК) — то есть даже после лишения прав мать останется обязанной содержать сына.}

Процедура при неизвестном местонахождении матери: заочное решение и розыск

Поскольку матери «нигде нет», дело может быть рассмотрено заочно. При неизвестности места пребывания ответчика суд вправе рассматривать дело по последнему известному адресу:

При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. Статья 120. Розыск ответчика и (или) ребенка (Наименование в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 1. При неизвестности места пребывания ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика. При неизвестности места пребывания ответчика и (или) ребенка по требованию о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика и (или) ребенка. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 2. Взыскание расходов на розыск ответчика и (или) ребенка производится на основании заявления территориального органа федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов путем выдачи судебного приказа в порядке, предусмотренном главой 11 настоящего Кодекса.
— ст. 119 ГПК РФ, п. 2

В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение. 2. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков. 3. В случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания. 4. При изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании. Статья 234. Порядок заочного производства При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным. Статья 235. Содержание заочного решения суда 1. Содержание и порядок составления заочного решения суда определяются правилами, установленными статьями 198 и 199 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2.
— п. 1 ст. 233 ГПК РФ

Разъяснение для вашей ситуации: суд направляет извещение матери по последнему известному месту жительства; если она не явилась без уважительных причин — возможно заочное производство (ст. 233 ГПК). Розыск по ст. 120 ГПК суд объявляет в обязательном порядке лишь по алиментным, деликтным и отдельным требованиям; по иску о лишении родительских прав розыск не является обязательным, но реализуется через ст. 119 ГПК (рассмотрение по последнему адресу). Если суд найдёт целесообразным, он может содействовать объявлению розыска матери. Заочное решение может быть отменено самой матерью по её заявлению, если она докажет, что не явилась по уважительной причине, — это единственный практический риск, который стоит учитывать и закладывать время на возможный пересмотр.

Последствия лишения прав: ребёнок признаётся оставшимся без попечения

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
— п. 1, 2 ст. 71 СК РФ

После лишения матери прав ребёнок (отец умер) фактически остаётся без родительского попечения, и защита его прав переходит к органам опеки:

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Значение для дела: факт лишения прав матери является юридическим основанием для признания ребёнка оставшимся без попечения родителей (ст. 121 СК), а это — необходимое условие для последующего установления попечительства. Пока мать формально не лишена прав, орган опеки формально не может считать ребёнка оставшимся без попечения, поэтому судебный этап — обязательный первый шаг.

Установление попечительства бабушкой или тётей над 15-летним ребёнком

Ребёнку 15 лет — это возраст попечительства (14–18 лет), а не опеки. Ребёнок, оставшийся без попечения, подлежит устройству в семью, и близкие родственники имеют преимущественное право:

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
— п. 1, 2 ст. 145 СК РФ

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Для вашей семьи это означает: и бабушка, и тётя относятся к числу лиц с преимущественным правом на установление попечительства (п. 5 ст. 10 ФЗ-48 — бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего). После смерти отца и лишения прав матери орган опеки по месту жительства ребёнка должен назначить попечителя. Ребёнок вправе выбрать, с кем из родственников жить (тётя — дальняя родня, но тоже имеет преимущество перед посторонними; однако между бабушкой и тётей преимущество закон отдаёт бабушке). Важно учитывать согласие самого 15-летнего ребёнка:

Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 4 ст. 145 СК РФ

Кандидатура попечителя должна удовлетворять требованиям ст. 146 СК РФ (совершеннолетие, дееспособность, отсутствие судимостей за определённые преступления, способность воспитывать ребёнка):

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Попечитель назначается органом опеки по заявлению в письменной форме, в течение месяца:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
— п. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Разъяснение: поскольку ребёнок достиг 10 лет, назначение попечителя возможно только с его согласия (п. 4 ст. 145 СК, ст. 57 СК). Орган опеки оценит личные качества кандидата, условия жизни, отношения с ребёнком. Если есть риск, что ребёнку нужно немедленно обеспечить законного представителя (например, для зачисления в школу и решения вопросов здоровья), допустим механизм предварительного (временного) попечительства по ст. 12 ФЗ-48 — он позволяет назначить попечителя быстро, с минимальным пакетом документов, и заменяется на постоянное в течение 6 месяцев. Это стоит использовать, чтобы срочно закрыть вопрос школы.

Регистрация ребёнка по месту жительства попечителя без согласия матери

Для совершеннолетнего подопечного (опекаемого) действует правило о месте жительства по месту жительства законного представителя. Поскольку ребёнку 15 лет, он не подпадает под правило п. 2 ст. 20 ГК РФ о детях до 14 лет, но после установления попечительства местом жительства подопечного становится место жительства попечителя. Регистрация несовершеннолетнего по месту жительства законного представителя производится без требования согласия не присутствующей матери, а на основании акта органа опеки о назначении попечителя. Сам факт регистрации носит уведомительный, а не разрешительный характер — орган регистрационного учёта (МВД) регистрирует подопечного по месту жительства попечителя на основании документа, подтверждающего попечительство и согласия собственника жилья (бабушки/тёти).

Обоснование закреплено в ст. 20 ГК РФ: место жительства граждан, находящихся под опекой, признаётся местом жительства их опекунов (попечителей). Поэтому ключевой документ для прописки — акт органа опеки о назначении попечителя, а не согласие матери.

Приём в школу без регистрации по месту жительства

Утверждение школы, что «без прописки не берут», не соответствует закону. Приём на обучение по основным общеобразовательным программам гарантирован всем гражданам, имеющим право на общее образование соответствующего уровня; отказ возможен только при отсутствии свободных мест:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Регистрация по месту жительства требуется лишь для приёма в первый класс на закреплённой территории или при использовании права преимущественного приёма. Для поступающего в старшие/средние классы (ребёнку 15 лет — он поступает не в первый класс) перечень документов для приёма регистрацию не включает как обязательное условие:

Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории
— п. 26 Приказа Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Разъяснение для вашей ситуации: школа вправе запросить документ о регистрации только «в случае приёма на обучение ребёнка, проживающего на закреплённой территории» (первый класс). Для приёма в 8–9 класс на общедоступной основе (ч. 3–4 ст. 67 ФЗ-273) регистрация не является обязательным условием, и отказ по причине её отсутствия — незаконен. Если в школе нет мест, орган образования субъекта/муниципалитета обязан устроить ребёнка в другую школу. При незаконном отказе жалоба подаётся в орган управления образованием, а затем в суд; на время оформления попечительства также работает предварительное попечительство (п. 1, 2 ст. 12 ФЗ-48), которое даёт законному представителю право подать заявление о приёме.

Денежное содержание и жилищные права ребёнка под попечительством

После установления попечительства ребёнок получает право на ежемесячные выплаты на содержание, устанавливаемые законом субъекта РФ, а также сохраняет права на алименты, пенсии и жильё:

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 1, 3 ст. 148 СК РФ

Разъяснение: помимо средств на содержание, с лишённой прав матери продолжают взыскиваться алименты (п. 2 ст. 71 СК — лишение прав не освобождает от обязанности содержать ребёнка; п. 3 ст. 70 СК — суд решает вопрос о взыскании алиментов при лишении прав). Если ребёнок не имеет жилого помещения, он вправе претендовать на меры жилищной поддержки как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с жилищным законодательством. Конкретный размер ежемесячной выплаты на содержание определяется законом того субъекта РФ, где ребёнок поставлен на учёт как оставшийся без попечения, — для точного размера необходимо указать регион проживания.

Альтернативная ветка: ограничение родительских прав вместо лишения

Если суд сочтёт, что достаточных оснований именно для лишения прав нет, но совместное проживание ребёнка с матерью невозможно/опасно, применяется более мягкая мера — ограничение родительских прав:

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 5.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Значение для дела: при неявке матери и её полном самоустранении (13 лет не участвует) основания для лишения прав у вас сильные. Но если суд по каким-либо мотивам не усмотрит доказанности, допустимо изменить требование на ограничение родительских прав — это тоже ведёт к признанию ребёнка оставшимся без попечения (ст. 121 СК относит «ограничение в родительских правах» к таким случаям) и позволяет установить попечительство. Правовое последствие для вас идентично по главной цели — ребёнок получает законного представителя (попечителя). Подсудность и состав участников (районный суд, прокурор, орган опеки) совпадают с иском о лишении прав.

Исполнение решения и постановка ребёнка на учёт

После вступления решения в силу суд сам передаёт данные в орган опеки и ЗАГС, а ребёнок подлежит устройству:

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ) Статья 71. Последствия лишения родительских прав 1.
— п. 2 ст. 70 СК РФ

Итоговая цепочка действий: (1) подать в районный суд по месту жительства ребёнка иск о лишении (при недостижении — об ограничении) родительских прав матери, приложив собранные документы; (2) в судебном заседании участвуют прокурор и орган опеки, заслушивается мнение 15-летнего ребёнка (ст. 57 СК); (3) суд одновременно решает вопрос о взыскании алиментов с матери; (4) после вступления решения в силу — обратиться в орган опеки по месту жительства ребёнка с заявлением о назначении попечителем бабушки (или тёти), при необходимости сразу через предварительное попечительство (ст. 12 ФЗ-48); (5) на основании акта органа опеки о попечительстве — оформить регистрацию по месту жительства попечителя и подать заявление о приёме в школу.

Срок назначения попечителя органом опеки — 1 месяц, предварительное попечительство действует до 6 месяцев (до 8 при исключительных обстоятельствах).

Порядок назначения попечителя: заявление и документы

Кандидат (бабушка или тётя) подаёт в орган опеки по месту своего жительства письменное заявление. Перечень прилагаемых документов и проверка кандидата урегулированы Правилами № 423:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Орган опеки обязан провести обследование условий жизни кандидата и оценить его пригодность (в течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений):

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Практическое следствие для вашей семьи: бабушка (или тётя) подаёт заявление с автобиографией, справкой о доходах, медицинским заключением, согласием совершеннолетних членов семьи. Близкие родственники ребёнка освобождены от обязательного прохождения специальной подготовки (школы приёмных родителей) — это подтверждает п. 4 Правил № 423 (исключение для близких родственников), что упрощает процедуру для бабушки.

Доказательства уклонения матери для суда

Пленум ВС РФ № 44 от 14.11.2017 раскрывает, какие обстоятельства подтверждают уклонение от родительских обязанностей:

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка. О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего (часть 1 статьи 5.351 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации); б) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, 8 образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Для вашего искового заявления соберите доказательства именно по этому направлению: отсутствие заботы матери о здоровье, обучении и развитии ребёнка на протяжении 13 лет; показания свидетелей (родные, соседи, педагоги); выписки из домовой книги о том, что ребёнок проживал с отцом и роднёй; возвращённые письма как доказательство безрезультатности попыток розыска; отсутствие сведений об уплате алиментов и участия в жизни ребёнка. Эти же доказательства понадобятся органу опеки для заключения по делу — участие органа опеки и прокурора в деле о лишении прав обязательно (п. 2 ст. 70 СК РФ).