Кто должен подать на лишение родительских прав, если отец ограничен в правах и не участвует в жизни детей, а опекун проживает в другом городе?

Кто был обязан подать иск о лишении родительских прав и кто вправе это сделать

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5.
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Для вашей ситуации ключевое значение имеет специальная норма абзаца второго пункта 2 статьи 73 СК РФ. Поскольку отец был ограничен в родительских правах именно из-за своего виновного поведения (в решении суда и документах об опеке зафиксировано, что он не исполнял обязанности), именно на орган опеки и попечительства закон возложил императивную обязанность предъявить иск о лишении родительских прав.

Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). 6.
— абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ

Из этого следует прямой ответ на ваш вопрос: подать иск о лишении родительских прав обязан был орган опеки и попечительства — и сделать это он был обязан по истечении шести месяцев после вынесения решения об ограничении, если отец не изменил поведения. То, что «лишение так и не оформили» за девять лет, означает неисполнение органом опеки своей установленной законом обязанности (бездействие). При этом лишение отца в родительских правах — это не обязанность опекуна и не обязанность самих детей: закон квалифицирует бездействие именно органа опеки как нарушение.

Однако вы как лицо, заменяющее родителей, вправе (хотя и не обязаны) самостоятельно подать такой иск.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются судом по заявлениям: одного из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лиц, заменяющих родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели); прокурора; органа или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (статья 1551 СК РФ), и другие). 16. В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они: а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.
   — п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Ваш статус опекуна прямо включён законом и разъяснениями Верховного Суда в круг лиц, которые могут обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. В числе организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, Пленум называет организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (к ним отсылает статья 155.1 СК РФ), — то есть круг заявителей охватывает и опекунов, и органы опеки.

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. В случае, если на территории субъекта Российской Федерации, где выявлен ребенок, оставшийся без попечения родителей, отсутствует организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую он может быть устроен в целях обеспечения ему необходимых условий содержания, воспитания и образования исходя из его потребностей, этот ребенок передается органам опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, на территории которого такая организация имеется.
— п. 1 ст. 155.1 СК РФ

Вывод: обязанная сторона — орган опеки и попечительства (по истечении шести месяцев с момента ограничения он был обязан подать иск). Вы как опекун не обязаны, но вправе подать иск о лишении родительских прав самостоятельно.

Основания лишения родительских прав: полное неучастие отца в жизни детей

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Фактическая ситуация — отец девять лет «совсем не участвует в жизни детей и не помогает» — подпадает под первое основание: уклонение от выполнения обязанностей родителя, в том числе уклонение от материального содержания. Это подтверждается и разъяснением Верховного Суда.

а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.
— абз. «а» п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Уклонение от выполнения родительских обязанностей выражается именно в отсутствии заботы о здоровье, развитии и обучении детей, что и имеет место в вашем случае: отец фактически устранился, при этом и ранее, на момент ограничения родительских прав, уже был зафиксирован факт неисполнения им обязанностей — то есть поведение отца, вопреки ожиданию закона (абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ), не изменилось, а лишь закрепилось.

1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Эта норма важна в двух отношениях. Во-первых, лишение родительских прав возможно только за виновное поведение по исчерпывающему перечню статьи 69 СК РФ — уклонение от обязанностей относится к таким основаниям. Во-вторых, поскольку отец был ранее ограничен в правах именно из-за виновного поведения, и после истечения шестимесячного срока его поведение не изменилось, иск о лишении имеет прочную нормативную основу.

Ограничение по виновному поведению родителя с последующим неустранением этого поведения — это прямое законное основание для лишения родительских прав. Уклонение отца от выполнения обязанностей (неучастие в жизни детей и отсутствие помощи) является достаточной правовой базой для иска.

Оговорка (развилка): если отец не исполнял обязанности вследствие обстоятельств, от него не зависящих, то лишить его родительских прав нельзя, а допустимо лишь ограничение:

1. Исходя из положений статьи 69 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях суд может вынести решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка у родителей опасно для него (пункт 2 статьи 73 СК РФ). 18. Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, а также с учетом интересов ребенка может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе также в соответствии со статьей 73 СК РФ принять решение об ограничении родителя в родительских правах, если этого требуют интересы ребенка. 19.
   — п. 17 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

В вашей ситуации в решении суда об ограничении уже зафиксировано именно виновное неисполнение обязанностей, поэтому основание для лишения применимо. Если же окажется, что отец не имел возможности участвовать в жизни детей по причинам, от него не зависящим (например, тяжёлое заболевание), суд может отказать в лишении и оставить в силе ограничение родительских прав.

Влияние давности (9 лет) на возможность лишения и подсудность иска

Истечение девяти лет с момента ограничения само по себе не является препятствием для лишения родительских прав: статья 73 СК РФ не устанавливает предельного срока для предъявления такого иска, а статья 69 СК РФ связывает лишение не со сроком, а с фактом виновного неисполнения обязанностей. Единственное обстоятельство, безусловно исключающее лишение, связано с возрастом ребёнка.

Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). 2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
— п. 1 ст. 54 СК РФ

Поскольку лишение родительских прав возможно только в отношении лица, являющегося ребёнком (не достигшего 18 лет), достижение ребёнком совершеннолетия исключает такой иск. Это прямо закреплено и разъяснением Верховного Суда:

Если ребенок достиг возраста восемнадцати лет либо приобрел полную дееспособность до достижения названного возраста в результате эмансипации или вступления в брак (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), судья с 3 учетом положений пункта 2 статьи 61 СК РФ отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, а если производство по делу возбуждено, суд прекращает производство по делу в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Относительно подсудности: дело о лишении родительских прав рассматривает районный суд по месту жительства ответчика, то есть по месту жительства отца.

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 29. Подсудность по выбору истца 1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. 2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6.
— ст. 28 ГПК РФ, п. 3

Это подтверждается и разъяснением Пленума Верховного Суда (п. 2 Постановления № 44): дела о лишении родительских прав подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика. То есть то, что дети фактически проживают у вас в другом городе, по общему правилу не меняет подсудность — иск подаётся по месту жительства отца (ответчика).

Исключение: если одновременно с иском о лишении заявлено требование о взыскании алиментов, то допускается альтернативная подсудность:

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ , от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 6 1 . Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ ) 6 2 .
— ч. 3 ст. 29 ГПК РФ

Поскольку требование о взыскании алиментов можно соединить с иском о лишении (п. 3 ст. 70 СК РФ, п. 2 Пленума № 44), такой иск может быть предъявлен и по месту жительства истца (опекуна/детей).

Развилка по возрасту детей: учитывая, что мать умерла десять лет назад, а опека установлена девять лет назад, возраст детей критичен — лишение родительских прав доступно только пока детям не исполнилось 18 лет. Если кто-то из детей уже достиг совершеннолетия (либо приобрёл полную дееспособность ранее), суд откажет в принятии иска либо прекратит производство в отношении такого ребёнка.

Вывод: давность 9 лет сама по себе не препятствует лишению. Иск подаётся в районный суд по месту жительства отца; при соединении с требованием об алиментах — также по месту жительства истца. Ограничивающим фактором является лишь возраст детей: после их совершеннолетия лишение станет невозможным.

Последствия лишения и что делать при бездействии органа опеки

Лишение родительских прав не освобождает отца от обязанности содержать детей, а дети сохраняют имущественные права, основанные на родстве, в том числе право на наследство.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Практически это означает: после лишения отец теряет все права, основанные на родстве (право на содержание от детей, право на льготы и пособия), но остаётся обязанным платить алименты, а дети сохраняют право на наследство после него. При этом в силу пункта 3 статьи 70 СК РФ суд при рассмотрении дела о лишении одновременно решает вопрос о взыскании алиментов с отца — то есть в одном процессе можно закрепить и алименты, даже если ранее они не взыскивались (в этом случае правомерно использовать и альтернативную подсудность по месту жительства истца, см. выше).

Поскольку лишение родительских прав бездействовавший девять лет орган опеки так и не оформил, вы вправе действовать самостоятельно либо привлечь прокурора:

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (В редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ ) 2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Варианты действий при бездействии органа опеки: (1) самостоятельно подать иск о лишении родительских прав как опекун (лицо, заменяющее родителей) — это прямо предусмотрено п. 1 ст. 70 СК РФ и п. 15 Пленума ВС РФ № 44; (2) обратиться в прокуратуру с заявлением, чтобы прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ сам предъявил иск в защиту прав несовершеннолетних — ограничение на подачу заявлений прокурором не действует, поскольку речь идёт о защите детства и интересах несовершеннолетних, которые не могут самостоятельно обратиться в суд; (3) обратиться в орган опеки с требованием исполнить возложенную законом обязанность предъявить иск. Дело в любом случае рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 70 СК РФ).

Вывод: лишение родительских прав не освободит отца от алиментов и сохранит за детьми наследственные права. Для его оформления вы вправе самостоятельно обратиться в суд как опекун либо инициировать предъявление иска прокурором или органом опеки (который был обязан сделать это ещё много лет назад).

Доказательства, альтернативы и исполнение решения

Для иска о лишении родительских прав опорными доказательствами послужат документы, которые у вас уже есть: решение суда об ограничении родительских прав (в нём зафиксировано неисполнение отцом обязанностей на момент ограничения) и документы об установлении опеки. Именно их упоминает пункт 1 статьи 70 СК как основание процессуального статуса опекуна и подтверждение уклонения отца от обязанностей. Дополнительно суду следует представить доказательства длительного неучастия отца в жизни детей (акты органа опеки, справки об отсутствии контактов, сведения о неуплате алиментов при их взыскании).

Альтернативой лишению является сохранение действующего ограничения родительских прав и взыскание алиментов: отцу и без лишения можно в судебном порядке назначить алименты на содержание детей (при рассмотрении дела об ограничении суд уже решал вопрос об алиментах — п. 5 ст. 73 СК РФ). Лишение уместно тогда, когда требуется устранить отца от всех прав, основанных на родстве, а ограничение сохраняет за ним эти права в усечённом виде.

Исполнение решения суда о лишении происходит в силу прямого предписания суда:

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ) Статья 71. Последствия лишения родительских прав 1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4.
— п. 5 ст. 70 СК РФ

То есть после вступления решения в силу суд сам направляет выписку в орган опеки и ЗАГС — отдельного обращения за исполнением в этой части не требуется. В выписке фиксируется лишение, а ЗАГС вносит сведения в актовую запись о рождении ребёнка.

Вывод: доказательственная база у вас уже сформирована (решение об ограничении + документы об опеке); альтернативой лишению выступает взыскание алиментов без утраты отцом прав. Исполнение решения о лишении обеспечивается самим судом направлением выписки в орган опеки и ЗАГС в трёхдневный срок.