Бывший муж получил новое свидетельство о рождении ребенка: отказ в паспортном столе в отметке о гражданстве и вписывании в паспорт матери — законно ли это?

Отказ паспортного стола проставить отметку о гражданстве на новом свидетельстве и внести сведения о ребёнке в паспорт матери

Гражданство ребёнка 8 лет приобретено по рождению и юридически не зависит ни от того, у кого из родителей физически находится первичное свидетельство о рождении, ни от того, что отец по своей инициативе получил новое (повторное) свидетельство. Ключевое значение имеет факт рождения в семье гражданина РФ, а сама отметка в бланке лишь удостоверяет это гражданство.

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
   — п. 1 ст. 12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ»

Для вопроса о праве матери как законного представителя обращаться за оформлением документов на ребёнка определяющее значение имеет действующее временное определение суда о проживании ребёнка с матерью: оно законно закрепило ребёнка по месту жительства с матерью, а значит, мать является законным представителем, вправе действовать в интересах ребёнка, в том числе направлять документы ребёнка в уполномоченные органы.

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Сам факт существования «нового» свидетельства у отца и «первичного» у матери не создаёт коллизии гражданства или законодательного препятствия: ребёнок один, гражданство его подтверждено по рождению, а наличие у родителей нескольких экземпляров свидетельства о рождении одного ребёнка закону не противоречит. Бланк российского паспорта прямо предусматривает страницы для внесения сведений о детях владельца:

1. Шестнадцатая и семнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения сведений о детях владельца паспорта, подписи должностного лица, выдавшего паспорт, и проставления печати территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. В верхней части семнадцатой страницы бланка паспорта (параллельно сгибу) с ориентацией по центру размещен реквизит "Дети".
   — п. 13 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Следовательно, сам по себе отказ со ссылкой лишь на то, что «новое свидетельство получено отцом, а первичное — у матери», законного основания не имеет, если иных допустимых причин отказа паспортная служба письменно и мотивированно не привела. Если же подразделением МВД будет представлен письменный отказ со ссылкой на конкретную действующую ведомственную норму (регламент проставления отметки о гражданстве и внесения сведений о детях), правомерность такого отказа надлежит проверять по тексту именно этой нормы. Итог: гражданство ребёнка не оспаривается и не зависит от того, какое из свидетельств представлено; мать как законный представитель, с которым по временному определению суда проживает ребёнок, вправе требовать проставления отметки о гражданстве на новом бланке и внесения сведений о ребёнке в паспорт, а отказ без мотивированной отсылки к правовой норме подлежит обжалованию. Рекомендую письменно запросить у подразделения мотивированный отказ с указанием конкретной нормы, которая это «запрещает», — при отсутствии таковой отказ незаконен.

Право отца запретить перемещение ребёнка по России и выезд за границу

По перемещению внутри Российской Федерации — отец не вправе «запретить» поездки ребёнка с матерью по территории РФ. Право свободно передвигаться по территории России гарантировано конституционно и может ограничиваться только федеральным законом:

Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
— ст. 27 Конституции РФ, п. 2

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
— ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Закона, который позволял бы одному из родителей, действующему сам по себе, без решения суда или МВД, установить запрет на внутренние перелёты и поездки несовершеннолетнего по территории РФ с другим родителем, не существует — такого института в российском праве нет. Пребывание ребёнка с матерью подтверждено временным определением суда, поэтому у матери есть все законные основания самостоятельно сопровождать ребёнка в поездках по России. Для перелётов внутри РФ согласие отца не требуется.

По выезду за пределы Российской Федерации — ситуация иная. Здесь закон действительно допускает блокирующее волеизъявление законного представителя:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ст. 20 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 21 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

То есть отец вправе подать в МВД заявление о несогласии на выезд ребёнка за границу, и тогда до отзыва этого заявления либо до разрешения спора судом выезд ребёнка в сопровождении матери может быть ограничен. Юридически значимый нюанс, работающий на мать: при разрешении такого спора суд должен учитывать, что ребёнок по действующему временному определению проживает с матерью, и запрет не должен препятствовать полноценному исполнению решения суда о проживании ребёнка с этим родителем. При этом заявление о несогласии не распространяется на выезд ребёнка в сопровождении самого заявившего родителя (отца) — то есть она (мать) при подаче отцом заявления всё же не сможет беспрепятственно выехать с ребёнком за границу без снятия этого запрета судом либо отзыва заявления отцом.

Итог по этому вопросу: по стране (внутри РФ) отец запретить матерью поездки с ребёнком не может — это исключено правом на свободу передвижения; ограничения допустимы только по закону, а такого механизма для внутренних поездок нет. За пределами РФ — отец вправе подать заявление о несогласии на выезд (ст. 20–21 ФЗ-114), и тогда выезд возможен только после разрешения вопроса судом, где суд учтёт временное определение о проживании ребёнка с матерью. Если же отец такого заявления не подавал — выезд за границу в сопровождении матери закону не препятствует (согласие второго родителя презюмируется).

Права и обязанности отца (отдельно проживающего) и последствия его действий при неоконченном споре

Факт того, что отец самовольно получил новое свидетельство о рождении и формально вправе как законный представитель реализовывать родительские права, сохраняется и при проживании ребёнка с матерью. Но и он обязан действовать в интересах ребёнка и не причинять вред, а попытка использовать документы ребёнка для воспрепятствования законному представительству матери либо для давления в суде не соответствует интересам ребёнка.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

Отец, проживающий отдельно (по временному определению с матерью проживает ребёнок), сохраняет право на общение и участие в воспитании, однако он не вправе препятствовать матери в реализации ею родительских прав и в законном оформлении документов ребёнка. Спор о месте жительства, алиментах и порядке общения продолжается в суде уже 8 месяцев, и временное определение — лишь промежуточный, но обязательный для сторон акт, действующий на период до итогового решения (п. 3 ст. 65 СК РФ). Действия отца, направленные на одностороннее блокирование базовых документальных потребностей ребёнка (отметка о гражданстве, запись в паспорте матери), при имеющемся определении суда о проживании с матерью могут расцениваться как злоупотребление, а при нарушении прав ребёнка — как основание для отнесения судом на отца негативных последствий в рассматриваемом споре о месте жительства.

Итог: поскольку действует временное определение суда о проживании ребёнка с матерью, именно мать вправе свободно совершать сопровождающие действия в отношении документов ребёнка, а отец не наделён полномочием своим волеизъявлением парализовать их при отсутствии судебного акта о его праве на это. Сохраняющийся у отца статус родителя не даёт ему право создавать матери препятствия, если это не обусловлено интересом ребёнка.

Обжалование отказа паспортной службы, сроки и сопутствующие вопросы

Отказ органа МВД в предоставлении государственной услуги (проставление отметки о гражданстве, внесение сведений о детях) обжалуется в досудебном порядке вышестоящему должностному лицу (руководителю подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД) и в судебном порядке по правилам административного судопроизводства (КАС РФ). Точные сроки такого оспаривания и порядок подачи административного иска определяются действующими процессуальными нормами КАС РФ; для взыскания расходов, вызванных незаконным отказом, применяются общие правила о возмещении вреда государственными органами.

Срок действия временного определения о проживании ребёнка закон устанавливает напрямую — «на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства», то есть до окончательного разрешения продолжающегося 8 месяцев дела:

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Соответственно, судебно подтверждённый статус матери как родителя, с которым проживает ребёнок, сохраняется в течение всего производства по спору о месте жительства и алиментах.

Ключевые доказательства, которые матери целесообразно представить в подразделение по вопросам миграции и в суд:
— свой экземпляр свидетельства о рождении ребёнка (первичный);
— вступившее в силу (исполняемое) временное определение суда о проживании ребёнка с матерью;
— паспорт матери.

Итог: отказ подлежит мотивированию; при немотивированном либо незаконном отказе мать вправе оспорить его в досудебном порядке (вышестоящее должностное лицо МВД) и в суде по КАС РФ, предъявив временное определение суда и свой экземпляр свидетельства о рождении ребёнка. Документальные расходы, понесённые из-за незаконного отказа, могут быть взысканы по правилам о возмещении вреда при доказанности причинно-следственной связи.