Как распределится материнский капитал, если мать лишена родительских прав на старшего ребенка, но воспитывает двух других детей

Материнский капитал — единое право матери, а не «капитал на каждого ребёнка»

Прежде всего важно снять ключевое непонимание, стоящее за формулировкой вопроса «как он будет распределяться». Материнский (семейный) капитал не «закрепляется» и не «распределяется» по одному на каждого из детей: это единая мера господдержки, право на которую возникает у женщины ОДНОКРАТНО при рождении (усыновлении) ребёнка определённой очерёдности, и размер зависит от того, каким по счёту родился именно «ребёнок-основание».

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ (пп. 1, 2, 4)

Из ч. 1 ст. 3 следует система: женщина приобретает право при рождении второго ребёнка (с 01.01.2007), либо при рождении третьего или последующих детей, если ранее оно не возникло, либо — при рождении первого ребёнка с 01.01.2020. Право по закону — «однократное»: родить одного ребёнка сверх основания и «получить ещё один капитал» нельзя; сумма капитала не умножается и не делится пропорционально числу детей.

Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ (пп. 2–4)

Размер фиксирован законом и не зависит от того, сколько у матери детей и на скольких из них она сохранила права: он определяется исключительно очерёдностью и датой рождения «ребёнка-основания». Для судьбы вашего вопроса это означает: «распределения» между средним и младшим не существует — есть одна сумма (с учётом индексации с 1 февраля каждого года по ч. 2 ст. 6), которой мать распоряжается по направлениям ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ.

Вывод: капитал — единая и однократная мера поддержки матери; он не «распределяется» между средним и младшим по одному на каждого, а возникает (или уже возник) ею самой в одном размере, определяемом очерёдностью рождения ребёнка-основания.

Лишение родительских прав на СТАРШЕГО (не «дающего» право) не прекращает право на капитал за среднего/младшего

Определяющая для вашей ситуации норма — ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, которая перечисляет исчерпывающие основания прекращения уже возникшего права женщины на капитал.

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ключевое условие во всех перечисленных основаниях одинаково: прекращение права (с переходом его к отцу либо к самому ребёнку) наступает лишь при лишении родительских прав «в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки». Иными словами, решающее значение имеет не вообще любой лишённый ребёнок, а именно тот ребёнок, рождение которого породило право на капитал.

В описанной вами ситуации лишение прав оформляется на СТАРШЕГО ребёнка, который находится под опекой. Основанием вашего права на капитал является рождение среднего и/или младшего ребёнка — а они при вас, родительских прав на них мать не лишается. Поскольку лишаемый старший не является тем ребёнком, «в связи с рождением которого возникло право», лишение его прав не влечёт прекращения права на капитал по ч. 3 ст. 3.

Различие наглядно видно из позиции Верховного Суда, где право матери как раз прекратилось — но именно потому, что она была лишена прав в отношении детей, ДАВШИХ ей право (рождение второго ребёнка 2008 г. было основанием выдачи ей сертификата):

Данная норма подлежит применению в тех случаях, когда у лиц, указанных в части 1 статьи 3 возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением ребенка, причем такое право может возникнуть только один раз. У В. такое право возникло в связи с рождением второго ребенка, оно было ею реализовано при получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, но было прекращено в связи с лишением ее родительских прав в отношении первых двоих детей. В связи с рождением в 2020 году третьего ребенка повторного права на дополнительные меры государственной поддержки у нее возникнуть не могло
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Здесь лишение пришлось на «дающего» ребёнка (второго, 2008 г.р.), из-за чего право прекратилось и перешло к детям в равных долях. В вашем же случае лишение производится на старшего, который не давал права, — следовательно, аналогичных последствий не наступает.

Вывод: лишение родительских прав на старшего ребёнка (находящегося под опекой) само по себе НЕ прекращает и не отменяет право матери на капитал, поскольку оно возникло в связи с рождением среднего и младшего детей, прав на которых мать не лишена; действует она сохраняет в полном объёме.

Влияние исключения лишённого старшего на учёт очередности и итоговый размер

Существует вторая, связанная норма — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ: дети, в отношении которых мать лишена родительских прав, «не учитываются» при возникновении у неё права на капитал.

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. (В редакции федеральных законов от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Суть правил также подтверждена Верховным Судом:

Дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Здесь важно разграничить момент времени, когда лишение реально наступит (вступившее в силу решение суда), и момент возникновения права матери. Позиция ВС из п. 10 Обзора 21.12.2022 прямо фиксирует: норма ч. 2 ст. 3 применяется лишь в тех случаях, когда у женщины право возникает в СВЯЗИ С рождением нового ребёнка и может возникнуть только один раз; если же право уже возникло и было основано на другом ребёнке, «пересчёт» под численность каким-то «иным базисом» не производится. Отсюда два сценария:

• Если право на капитал у матери уже возникло до лишения старшего (например, средний родился с 01.01.2007 и на него своевременно оформлен сертификат) — лишение на старшего ни размеру, ни наличию права не вредит: для права по ЧЧ. по второму ребёнку лишённость старшего не имеет значения, а пересмотра размера нет.
• Если право ещё не оформлено и вопрос об очередности решается сейчас, уже с учётом вступившего в силу лишения на старшего — лишённый старший не учитывается в подсчёте очерёдности. Тогда основным «ребёнком-основанием» становится следующий по фактическому порядку ребёнок: если это средний, родившийся с 01.01.2007, — право возникает по пп. 1 ч. 1 ст. 3; если средний родился до 01.01.2007, а младший — после, основанием выступает младший, и размер определяется по ст. 6 применительно к дате его рождения.

Как бы ни сложился счёт, во всех этих сценариях лишение на старшего лишь «не препятствует» праву матери на капитал по среднему/младшему; оно не может «обнулить» или «уменьшить» его.

Вывод: для итоговой суммы определяющим являются дата рождения и очерёдность того ребёнка из при ней находящихся (среднего или младшего), в связи с рождением которого возникло (или возникнет) право, — но лишение прав на старшего ни в одном сценарии не лишает мать права на капитал и не сокращает его размер.

Последствия лишения по ст. 71 СК РФ: утрата льгот лишь в отношении лишённого ребёнка

Федеральный закон № 256-ФЗ действует не изолированно от семейного законодательства — условие о потере льгот за лишённого ребёнка задано ст. 71 СК РФ.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Ст. 71 ограничивает утрату точной формулировкой «в отношении которого они были лишены родительских прав»: родитель теряет права, основанные на факте родства именно с этим (лишённым) ребёнком. На права и льготы в отношении остальных детей лишение не распространяется — они сохраняются в полном объёме, поскольку лишения в их отношении не было. Применительно к материнскому капиталу это означает: лишение прав на старшего влечёт утрату государственных льгот/пособий, причитающихся «за» этого старшего ребёнка, но не затрагивает мер поддержки, возникающих в связи с рождением среднего и младшего детей, которые при ней и в отношении которых она пока в правах не умалена.

(c5 распространяется только на старшего; в отношении среднего и младшего правовых последствий лишения не возникает, а потому и капитал по ним продолжает существовать.)

Вывод: лишение родительских прав на старшего ребёнка затрагивает лишь льготы и пособия, причитающиеся именно в отношении этого старшего ребёнка; меры господдержки, обусловленные рождением среднего и младшего (находящихся при матери и не лишённых), сохраняются полностью.

Риск на будущее: лишение прав на «дающего» ребёнка (среднего/младшего) прекратило бы право и перевело бы его к ребёнку

Важно отграничить описанный благоприятный сценарий от случая, если в дальнейшем лишение родительских прав затронет ТОГО ребёнка, рождение которого дало право на капитал. Здесь вступает в действие уже процитированная ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (см. > Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право

— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ): лишение родительских прав «в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право» ведёт к прекращению права женщины и к возникновению его у отца ребёнка либо — по ч. 4–5 ст. 3 — у самого ребёнка (детей в равных долях), оставшегося без попечения.

Именно такой случай разъяснён в Обзоре ВС от 21.12.2022 (см. > Данная норма подлежит применению в тех случаях, когда у лиц, указанных в части 1 статьи 3 возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением ребенка, причем такое право может возникнуть только один раз. У В. такое право возникло в связи с рождением второго ребенка, оно было ею реализовано при получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, но было прекращено в связи с лишением ее родительских прав в отношении первых двоих детей. В связи с рождением в 2020 году третьего ребенка повторного права на дополнительные меры государственной поддержки у нее возникнуть не могло

— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022): там сертификат был выдан «в связи с рождением второго ребёнка», а лишение прав последовало в том числе на этого второго — потому право и перешло к детям. К текущей ситуации это относится только как предупреждение: лишение на старшего безопасно, но ПРИ ЛИШЕНИИ ПРАВ НА СРЕДНЕГО ИЛИ МЛАДШЕГО (в особенности на того из них, в связи с рождением которого сертификат был выдан) право матери прекратилось бы и перешло бы к этому ребёнку (детям). Пока «сбор документов» идёт лишь на старшего, такого риска нет.

Вывод: если лишение прав ограничится только старшим ребёнком — право на капитал за среднего/младшего у матери сохраняется; потерять его она могла бы лишь при лишении прав на того ребёнка, который является «основанием» возникшего права.

Если под «распределением» имелось в виду выделение долей детям при покупке жилья

При направлении средств капитала на улучшение жилищных условий возникает единственное обязательство «распределительного» характера — оформить приобретаемое жильё в общую собственность всех членов семьи с определением долей:

Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки . (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2010 № 440-ФЗ, от 23.05.2015 № 131-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 7.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Формулировка закона «детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей)» означает, что при выделении долей учитываются ВСЕ дети получателя сертификата — включая и того, в отношении которого мать лишена родительских прав. Лишение родительских прав по ст. 71 СК РФ лишает родителя прав, основанных на факте родства с этим ребёнком, но не устраняет имущественное право самого ребёнка, достигнутое через механизм материнского капитала: доля выделяется именно ребёнку, а не «в пользу» лишённого родителя. Поэтому при покупке жилья на средства капитала доля должна быть выделена и старшему ребёнку (находящемуся под опекой) наряду с матерью, супругом (если есть) и средним/младшим — но распоряжение этой долей в дальнейшем будет подчинено общим нормам о защите прав несовершеннолетнего (в т.ч. с участием органа опеки), а не родительским правомочиям лишённой матери.

Вывод: «распределение» капитала в смысле выделения долей касается только случая направления средств на жильё: доля выделяется всем детям, включая старшего, в отношении которого мать лишена прав — это имущественное право ребёнка, а не сохранение льготы за родителем. На размер и принадлежность самой суммы капитала (единое однократное право матери) это не влияет.