Кто должен подать на лишение родительских прав отца, ограниченного в правах, и куда обращаться: опекун, органы опеки или прокурор?

Кто обязан был подать иск о лишении родительских прав

Главный и часто упускаемый момент в вашей ситуации зафиксирован прямо в законе — это не право, а императивная обязанность органа опеки и попечительства:

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ

Это означает следующее. Ваш отец был ограничен в родительских правах 9 лет назад. Уже через 6 месяцев — то есть примерно 8,5 лет назад — наступила прямая обязанность органа опеки (того, в чьём ведении находились дети, то есть по месту их жительства/выявления) предъявить иск о лишении родительских прав, если поведение отца не изменилось. Тот факт, что за 9 лет он ни разу не приезжал, не звонил, алименты не платил и не участвовал в воспитании, подтверждает: поведение не изменилось, а значит обязанность органа опеки возникла давно и не была исполнена — это бездействие государственного органа, а не ваша ошибка.

Вы как опекун этой обязанности не несли: закон возлагает её именно на орган опеки, а вам даёт лишь право подать иск. При этом круг лиц, которые вправе подать заявление, достаточно широк:

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Опекун прямо назван в числе «лиц, заменяющих родителей» (это подтверждает и Пленум ВС — см. блок о подсудности). Таким образом:

• Обязан был — орган опеки и попечительства (ещё 8,5 лет назад), и он её не исполнил.
• Вправе (но не обязаны) — вы как опекун, сам прокурор, а также комиссия по делам несовершеннолетних и иные органы охраны прав детей.

Вывод по вопросу: подать иск о лишении родительских прав обязан был орган опеки и попечительства, а не вы; с вашей стороны это лишь право. Его многолетнее бездействие — нарушение закона со стороны органа опеки, которое можно и нужно обжаловать, а не препятствие для защиты детей.

Можно ли лишить родительских прав, если отец уже ограничен в правах

Да, можно и нужно. Ограничение родительских прав — это временная и «промежуточная» мера, а не «навсегда». Это прямо вытекает из уже процитированного абзаца второго п. 2 ст. 73 СК РФ: ограничение применяется, когда на момент решения «не установлены достаточные основания для лишения», а если родитель не изменил поведения — следует обязанность органа опеки предъявить иск о лишении. То есть законодатель специально построил цепочку «ограничение → лишение», и ограничение не только не исключает лишения, а, напротив, является законным предшествующим этапом к нему.

Основания лишения при этом сохраняются и могут быть применены к уже ограниченному родителю:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— абз. 2 ст. 69 СК РФ

В вашем случае налицо классическое основание: отец 9 лет не содержит детей (злостное уклонение от уплаты алиментов — алименты вообще не платит), не воспитывает их, не общается. Это уклонение от выполнения обязанностей родителя — прямое основание по ст. 69 СК РФ.

Важно подчеркнуть разницу результата между двумя мерами, чтобы вы понимали, что «права формально остаются» — это именно та проблема, которую решает лишение:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Пока отец лишь ограничен в правах, у него сохраняется ряд прав, основанных на родстве (например, право на алименты от детей в будущем, право наследования, некоторые льготы). Именно лишение прекращает эти права, при этом не освобождает его от обязанности содержать ребёнка:

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Вывод по вопросу: лишить родительских прав отца, уже ограниченного в правах, можно — более того, закон прямо предусматривает обязанность перейти от ограничения к лишению, если он за 6 месяцев не изменил поведения. Ограничение «навсегда» не закрепляет права отца: оно лишь отложило лишение, и сейчас основания для лишения очевидно накопились.

Куда подавать иск: подсудность (Курск или Тверь)

По общему правилу иск предъявляется по месту жительства ответчика — то есть по месту жительства отца (Курск):

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
— ст. 28 ГПК РФ

Это же правило применительно к делам о лишении родительских прав прямо подтверждено Пленумом Верховного Суда, который одновременно даёт ключевую для вас оговорку по алиментам:

Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, […] подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК РФ). Если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск исходя из положений части 3 статьи 29 ГПК РФ может быть предъявлен истцом в суд по месту его жительства.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Основание для выбора суда по месту истца закреплено в ГПК:

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
— ч. 3 ст. 29 ГПК РФ

Отсюда два практических сценария именно для вас:

1. Если подавать только иск о лишении родительских прав (без требования об алиментах) — он подсуден районному суду по месту жительства ответчика, то есть в Курске (по его регистрации). Суд в Твери такой «чистый» иск без алиментного требования не примет — придётся ехать или обращаться через представителя.

2. Если в одном иске соединить требование о лишении родительских прав и требование о взыскании алиментов — вы получаете право предъявить его по своему месту жительства, то есть в Твери. Это прямо разрешено и Пленумом, и ч. 3 ст. 29 ГПК РФ. Более того, суд в любом случае обязан решить вопрос об алиментах при лишении прав:

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.
— п. 3 ст. 70 СК РФ

Значит, совмещение требований — не уловка, а прямое предписание закона, и оно же даёт вам «домашний» суд в Твери.

Дополнительно: если отец фактически давно не проживает по месту регистрации в Курске и его место жительства неизвестно, можно использовать правило о последнем известном месте жительства:

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 29 ГПК РФ

То есть даже в рамках «курской» подсудности иск предъявляется по его последнему известному месту жительства (регистрации), а на розыск/извещение ответчика работает ст. 119 ГПК РФ (суд рассматривает дело при неизвестности места пребывания ответчика).

Вывод по вопросу: иск о лишении родительских прав сам по себе подсуден районному суду по месту жительства отца (Курск). Но поскольку при лишении прав суд обязан одновременно решить вопрос об алиментах, вы вправе соединить в одном иске оба требования и подать его в районный суд Твери — по месту вашего жительства. Это законный и наиболее удобный для вас вариант.

Что делать сейчас: контроль бездействия органа опеки, прокурор, алименты

Раз орган опеки не исполнил свою обязанность, у вас есть несколько параллельных рычагов.

1. Требование к органу опеки. Орган опеки не только был обязан подать иск, но и обязан помогать вам как опекуну в защите прав подопечных:

оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
— п. 13 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

А если вы по какой-то причине не инициируете защиту интересов детей, орган опеки вправе сам выступить от их имени:

представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
— п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Практически: направьте в орган опеки письменное заявление с просьбой исполнить обязанность по абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ и предъявить иск о лишении родительских прав (либо разъяснить, почему он не предъявлен за 8,5 лет). Бездействие органа опеки можно обжаловать вышестоящему органу/в прокуратуру или оспорить в суде (в порядке административного судопроизводства — гл. 22 КАС РФ).

2. Прокурор. Прокурор вправе сам обратиться в суд в защиту несовершеннолетних (это прямо следует из п. 1 ст. 70 СК РФ, процитированного в первом блоке) и в любом случае обязан участвовать в деле:

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
— ч. 3 ст. 45 ГПК РФ

Поэтому обращение в прокуратуру с заявлением о том, что орган опеки 8,5 лет не предъявляет иск при неизменённом поведении отца, — действенный способ заставить государство сработать.

3. Алименты и их задолженность. Независимо от того, ограничен отец в правах или лишён, он обязан содержать детей. Если алименты взысканы решением/приказом, но не платятся, взыскивается неустойка:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— п. 2 ст. 115 СК РФ

А если алименты вообще не взыскивались судом, их можно взыскать одновременно с иском о лишении прав (что и даёт вам подсудность в Твери); если иск не предъявлен — орган опеки сам вправе это сделать:

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 3 ст. 80 СК РФ

Наконец, злостная (неоднократная) неуплата алиментов образует и уголовно-правовой риск для отца:

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

4. Мнение детей. Если дети уже достигли 10 лет, их мнение заслушивается судом и учитывается; это дополнительно усилит вашу позицию. Даже если лишение состоится, отец не сможет восстановиться в правах в отношении ребёнка старше 10 лет без согласия самого ребёнка:

Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
— п. 4 ст. 72 СК РФ

Вывод по вопросу: ничего «за вас» автоматически сделано не было — орган опеки бездействовал 8,5 лет, и дальше ждать не нужно. Вы как опекун вправе сама подать иск (лучше — совместив с алиментами, чтобы судиться в Твери), а параллельно обязать государство исполнить его обязанность через прокуратуру и письменные требования к органу опеки. Решение по делу о лишении родительских прав в любом случае выносится с обязательным участием прокурора и органа опеки.