Можно ли лишить родительских прав мать, которая не воспитывает дочь 12 лет, не платит алименты и не участвует в жизни ребёнка?

Есть ли основание для лишения матери родительских прав

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— ст. 69 СК РФ

Эта норма — материальное основание. Закон прямо называет два близких к вашей ситуации обстоятельства: «уклонение от выполнения обязанностей родителей» и «злостное уклонение от уплаты алиментов». Мать, которая 10 лет не воспитывает дочь, не звонит, не приезжает, не интересуется школой, подпадает под первую формулировку. Однако одной лишь констатации «не воспитывала» для суда недостаточно — нужно доказать, что это уклонение, то есть устойчивое, виновное неисполнение обязанностей, а не вынужденная разлука.

1. В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они: а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка. О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Пленум ВС РФ раскрывает, чем подтверждается уклонение и «злостность»: отсутствие заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении ребёнка; продолжительность и причины неуплаты алиментов; наличие задолженности, образовавшейся по вине плательщика; сокрытие дохода; розыск родителя ввиду сокрытия места нахождения; привлечение к административной или уголовной ответственности за неуплату. Ваши доказательства — справка о проживании внучки с вами и характеристики из школы — работают именно на первый критерий (нет заботы об обучении и развитии). Их стоит дополнить: справкой из школы об отсутствии участия матери, актом обследования жилищно-бытовых условий органа опеки, сведениями о неуплате алиментов.

1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Пленум подчёркивает: перечень оснований ст. 69 СК РФ исчерпывающий, лишение — это крайняя мера, применяемая только за виновное поведение и только когда защитить права ребёнка иначе невозможно. Значит, для победы в суде нужно доказать вину матери (осознанное неучастие), а не просто факт её отдельного проживания. В вашу пользу говорит длительность (10 лет) — это устойчивое уклонение.

Вывод: да, лишить мать родительских прав в судебном порядке возможно — по основанию уклонения от выполнения обязанностей родителей и (или) злостного уклонения от уплаты алиментов (ст. 69 СК РФ). Но нужны доказательства именно виновного, устойчивого уклонения за весь период, а не только факта раздельного проживания; справка о проживании и школьные характеристики — основа доказательной базы, которую следует усилить.

Кто и как может обратиться в суд: важен официальный статус бабушки

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
   — п. 1 ст. 70 СК РФ

Сама бабушка в перечне заявителей по иску о лишении родительских прав не названа напрямую — перечислены родитель (один из них), лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приёмные родители), прокурор и органы/организации по охране прав детей. Тот же круг заявителей подтверждает Пленум.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются судом по заявлениям: одного из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лиц, заменяющих родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели); прокурора; органа или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (статья 1551 СК РФ), и другие). 16. В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они: а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.
   — п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Отсюда ключевая развилка вашей ситуации. Ветка А — если на вас оформлена опека (попечительство) над внучкой: вы попадаете в категорию «лиц, заменяющих родителей», и вправе подать иск о лишении родительских прав самостоятельно. Ветка Б — если официального статуса опекуна нет: вы просто родственница, с которой фактически живёт ребёнок, и по буквальному тексту п. 1 ст. 70 СК РФ вы не входите в число заявителей; тогда инициативу должны взять на себя прокурор или орган опеки и попечительства. В этом случае вам нужно обратиться в орган опеки и к прокурору с заявлением и доказательствами, а параллельно поставить вопрос об оформлении опеки (см. блок 5).

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
   — ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребёнка; по делам о защите семьи, материнства, детства и социальной защите ограничение «гражданин не может сам обратиться в суд» не применяется. То есть заявление прокурора в защиту прав внучки не требует доказательства вашей неспособности обратиться в суд — достаточно вашего обращения к нему.

1. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.
   — п. 2, 3 ст. 70 СК РФ

Дело о лишении родительских прав рассматривается судом обязательно с участием прокурора и органа опеки и попечительства, а суд одновременно решает вопрос о взыскании алиментов на ребёнка с родителя, лишённого прав. Это значит, что отдельный иск об алиментах подавать не обязательно — требование о содержании можно включить в то же дело, и это удобно.

Вывод: если вы оформлены опекуном — подавайте иск сами как лицо, заменяющее родителя; если нет — инициируйте обращение органа опеки или прокурора, а лучше одновременно оформите опеку, чтобы получить процессуальное право на самостоятельный иск. Дело рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки, и вопрос об алиментах решается в этом же процессе.

Куда и как подавать иск: подсудность, форма, мнение ребёнка

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
— ст. 28 ГПК РФ

По общему правилу иск о лишении родительских прав подаётся по месту жительства ответчика — то есть по адресу матери. Это важно, раз она уехала в другой город: дело, скорее всего, будет рассматривать суд по её месту жительства.

1. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ , от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 6 1 . Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ ) 6 2 .
   — ч. 3 ст. 29 ГПК РФ

Исключение работает в вашу пользу, если вы одновременно заявляете требование о взыскании алиментов на внучку — тогда иск можно предъявить по месту жительства истца (то есть по вашему месту жительства). Пленум в п. 2 Постановления от 14.11.2017 № 44 прямо указывает, что при соединении с требованием об алиментах иск исходя из ч. 3 ст. 29 ГПК РФ может быть подан по месту жительства истца. Если известен точный адрес матери — иск можно подать по её месту жительства; если её место жительства неизвестно, действует ч. 1 ст. 29 ГПК РФ — по последнему известному месту жительства в РФ.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Внучке 12 лет — это обязывает суд учесть её мнение: учёт мнения ребёнка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, а быть заслушанным в судебном разбирательстве он вправе. Пленум (п. 4 Постановления № 44) уточняет: ребёнок 10 лет и старше может быть опрошен судом непосредственно в заседании. Поэтому к делу стоит готовить внучку к возможному опросу и продумать её позицию.

Вывод: иск подавайте в районный суд; при соединении с требованием об алиментах — по вашему месту жительства, иначе по месту жительства матери (при неизвестности адреса — по последнему известному). С учётом 12-летнего возраста ребёнка суд обязательно учтёт его мнение, что требует подготовки.

Промежуточный вариант: ограничение родительских прав

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ

Если суд сочтёт, что достаточных оснований для лишения прав пока не собрано, но оставление ребёнка с матерью опасно, применяется более мягкая мера — ограничение родительских прав. Закон специально оговаривает механизм: если родитель не изменит поведения, орган опеки обязан предъявить иск о лишении родительских прав по истечении шести месяцев, а в интересах ребёнка может сделать это и раньше. Для вашей ситуации это запасной путь: даже если лишить прав сразу не удастся, ограничение не оставляет ребёнка без защиты и запускает движение к лишению.

1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
   — п. 3 ст. 73 СК РФ
2. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен в суд близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 СК РФ), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором (пункт 3 статьи 73 СК РФ). Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры.
   — п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Иск об ограничении родительских прав, в отличие от иска о лишении, вправе подать и близкие родственники ребёнка — а Пленум относит к ним именно бабушек и дедушек (абз. 3 ст. 14 СК РФ). То есть даже без статуса опекуна вы можете обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, тогда как для лишения прав этого права может не хватать.

Вывод: ограничение родительских прав — доступная вам уже сейчас альтернатива: как бабушка вы прямо названы в числе заявителей (п. 3 ст. 73 СК РФ). Если оснований для лишения соберёте недостаточно, просите об ограничении — это тоже защищает внучку, а при неисправлении матерью поведения через 6 месяцев повлечёт обязательный иск о лишении прав.

Укрепление вашего статуса: опека над внучкой

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Федеральный закон № 48-ФЗ даёт бабушкам и дедушкам преимущественное право быть опекуном или попечителем несовершеннолетнего подопечного перед всеми другими лицами. Это значит, что при отсутствии у вас «стоп-факторов» (лишение родительских прав, недееспособность и т.п.) орган опеки при решении вопроса об устройстве внучки должен в первую очередь рассмотреть вашу кандидатуру. Оформление опеки даёт вам официальный статус законного представителя и одновременно право на самостоятельный иск о лишении родительских прав (блок 2).

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опекун назначается по вашему письменному заявлению органом опеки по месту жительства ребёнка в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки. Обратитесь с заявлением в орган опеки по вашему месту жительства.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Если имеется непосредственная угроза жизни или здоровью ребёнка, орган опеки вправе немедленно отобрать его и в течение семи дней обязан обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родительских прав. В вашем случае речь о фактическом отсутствии матери, а не об острой угрозе, поэтому этот механизм, вероятнее всего, не потребуется, но он объясняет логику работы органа опеки.

Вывод: оформите опеку (попечительство) над внучкой — как бабушка вы имеете преимущественное право (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ). Это не только укрепит ваше положение как законного представителя, но и даст вам право самостоятельно подать иск о лишении родительских прав без ожидания прокурора.

Взыскание алиментов с матери — независимое требование

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — п. 1, 2 ст. 80 СК РФ

Обязанность содержать несовершеннолетних детей лежит на родителях, и если мать содержание не предоставляет, алименты взыскиваются в судебном порядке. Эта обязанность сохраняется независимо от того, лишена она родительских прав или нет.

1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
   — п. 1 ст. 81 СК РФ

Поскольку соглашения об алиментах нет, алименты на одного ребёнка взыскиваются в размере одной четверти заработка и (или) иного дохода матери.

1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.
   — п. 1 ст. 83 СК РФ

«Уехала в другой город» не освобождает от обязанности содержать ребёнка. Если у матери нерегулярный или меняющийся доход, либо заработок отсутствует полностью, либо взыскание в долях невозможно или затруднительно, суд вправе установить алименты в твёрдой денежной сумме (или одновременно в долях и в твёрдой сумме) — это удобно, когда доход матери скрыт или нестабилен.

1. Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. 2. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
   — п. 1, 2 ст. 107 СК РФ

Важный момент: алименты присуждаются с момента обращения в суд, а за прошедший период — в пределах трёхлетнего срока, но только если вы до обращения принимали меры к их получению. «Не платила 10 лет» само по себе не даёт взыскать за все 10 лет — максимум 3 года и при доказанных мерах к получению. Поэтому заявляйте алименты на будущее время и обосновывайте взыскание за 3 года имевшимися обращениями (если решение ранее не выносилось).

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
   — п. 2 ст. 115 СК РФ

При образовании задолженности по вине матери она платит неустойку в размере 1/10 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, плюс убытки в части, не покрытой неустойкой. Однако неустойка возможна только при задолженности по решению суда или соглашению, то есть сначала нужно получить решение о взыскании алиментов.

Вывод: алименты на внучку нужно взыскивать с матери в судебном порядке (1/4 дохода; при нестабильном или отсутствующем доходе — в твёрдой сумме по ст. 83 СК РФ); назад — в пределах 3 лет и лишь при доказанных мерах к получению, вперёд — с момента обращения. После взыскания при просрочке дополнительно начисляется неустойка 0,1% в день. Требование удобно соединить с иском о лишении родительских прав, что даёт право подать иск по своему месту жительства.

Что изменится после лишения прав и что сохранится

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1, 2 ст. 71 СК РФ

Лишение родительских прав лишает мать всех прав, основанных на родстве с внучкой (в том числе права на содержание от неё и на льготы/пособия для граждан с детьми), но НЕ освобождает её от обязанности содержать ребёнка. То есть лишение прав не «отменит» алименты — их можно и нужно продолжать взыскивать, а заодно это подтверждает, что требование об алиментах имеет смысл заявлять в том же деле.

Вывод: лишение родительских прав решает вопрос об устранении матери от воспитания, но юридическую связь по содержанию не разрывает — алименты с неё взыскиваются и после лишения прав. Отдельного механизма «отказа от матери» закон не предусматривает; лишение прав — максимально доступная мера изменения правового положения.

Перспектива удочерения внучки вами (альтернатива на будущее)

Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящего Кодекса); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
— ст. 130 СК РФ

Если ваша цель — стать не только опекуном, но и законной матерью девочки, закон допускает усыновление без согласия матери, когда мать более шести месяцев без уважительных причин не проживает с ребёнком и уклоняется от его воспитания и содержания, а также если она лишена родительских прав. У вас 10 лет фактического уклонения матери — эти обстоятельства укладываются в данное основание.

1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
   — п. 1 ст. 127 СК РФ

Как бабушке вам понадобится соответствовать требованиям к усыновителю: вы должны быть совершеннолетней, не быть лишённой родительских прав, не быть отстранённой от опеки за ненадлежащее исполнение обязанностей, не иметь препятствующих заболеваний, располагать доходом не ниже прожиточного минимума ребёнка и постоянным местом жительства. Для близких родственников закон делает послабление — не требуется прохождение подготовки (на это прямо указывает подп. 12 п. 1 ст. 127 СК РФ).

Вывод: удочерение внучки для вас юридически возможно — при доказанном в суде уклонении матери либо после её лишения родительских прав, при соблюдении требований ст. 127 СК РФ и правила п. 6 ст. 71 СК РФ о шестимесячном сроке после лишения прав. Это перспектива на будущее; первым шагом логичнее оформить опеку и лишение родительских прав.

Ответственность матери за неисполнение обязанностей

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

За неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав ребёнка мать может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Это дополнительный аргумент в деле о лишении прав: Пленум (п. 16 Постановления № 44) относит привлечение родителя к административной ответственности к признакам злостного уклонения. Поэтому используйте органы полиции/КДН и прокурора, чтобы факт неучастия матери был зафиксирован.

1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 157 УК РФ

Если по алиментам есть решение суда (или соглашение) и неуплата совершается неоднократно без уважительных причин, возможна уголовная ответственность по ч. 1 ст. 157 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до одного года. Это наиболее весомое подтверждение злостного уклонения для суда по делу о лишении родительских прав. Однако возбуждение уголовного дела требует наличия судебного акта об алиментах и предшествующего привлечения к административной ответственности.

Вывод: параллельно с иском о лишении прав имеет смысл добиваться административной, а при наличии решения об алиментах — и уголовной ответственности матери: эти факты служат прямым доказательством уклонения и усиливают позицию в суде.

Исполнение решения об алиментах: что делать после суда

1. Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
   — ч. 2, 3 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

После получения решения суда о взыскании алиментов получите исполнительный лист и предъявите его в службу судебных приставов. Размер задолженности определяет пристав в постановлении о расчёте и взыскании задолженности исходя из решения суда или соглашения; если мать в период неуплаты не работала либо не представила документы о доходах, задолженность считается от размера средней заработной платы по РФ. Это выгодно для вас: даже при отсутствии работы у матери задолженность не «обнуляется», а считается по средней зарплате.

Вывод: после вынесения решения о взыскании алиментов его исполнение ведёт судебный пристав-исполнитель; при неработающем должнике задолженность рассчитывается от средней зарплаты по РФ. Исполнительный лист предъявляется в ФССП по месту жительства должницы; при сокрытии ею места нахождения возможен её розыск, а факт розыска сам по себе подтверждает злостное уклонение для дела о лишении родительских прав.

Как подтвердить уклонение матери: доказательства и акт обследования

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
   — ст. 78 СК РФ, п. 1

При любом споре о воспитании ребёнка в дело обязательно привлекается орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребёнка и лица, претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нём заключение по существу спора. Для вашего дела это ключевой документ: орган опеки официально зафиксирует, что внучка длительно проживает с вами, а не с матерью, и оценит, кто реально занимается её воспитанием.

Справка о проживании внучки с вами и характеристики из школы — это уже собранные вами письменные доказательства, которые вместе с актом обследования и заключением органа опеки формируют основу для доказывания уклонения матери (наряду со сведениями о неуплате алиментов, об отсутствии участия в школьной жизни, об отсутствии контактов). Акт обследования готовит орган опеки, поэтому к нему стоит обратиться заранее — и за обследованием, и с заявлением об установлении опеки. Подробно круг доказательств уклонения раскрыт в п. 16 Пленума ВС (см. блок 1).

Вывод: главный недостающий документ — акт обследования условий жизни и заключение органа опеки (ст. 78 СК РФ); ваш пакет из справки о проживании и школьных характеристик дополняйте этим актом, сведениями об алиментах и о фактах неучастия матери в жизни ребёнка.