Соседка оставляет детей 3 и 5 лет одних дома без еды на весь день, окна открыты — законно ли это и куда обращаться, чтобы детей забрали или заставили мать заниматься ими

Исполняет ли мать свои обязанности по воспитанию и содержанию детей

Закон возлагает на родителя не только право, но и прямую обязанность воспитывать детей и заботиться об их здоровье и развитии. Оставление малолетних (3 и 5 лет) детей одних на весь день без еды и присмотра прямо противоречит этой обязанности.

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Ненадлежащее осуществление родительских прав, способное причинить вред здоровью ребёнка, — самостоятельное нарушение, за которое родитель несёт ответственность. Открытые окна на 4-м этаже при отсутствии присмотра за детьми 3 и 5 лет — именно та ситуация, когда способ воспитания создаёт угрозу жизни и здоровью.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Пленум Верховного Суда РФ № 44 от 14.11.2017 прямо разъяснил, что уклонение от воспитания выражается в отсутствии заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Систематическое оставление малолетних детей без присмотра и еды охватывается этим разъяснением.

а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Вывод. Мать фактически не исполняет обязанности, возложенные на неё п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 65 СК РФ, а её поведение соответствует признакам уклонения от выполнения родительских обязанностей (абз. 2 ст. 69 СК РФ) в разъяснении п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017. Сами соседи не вправе «забрать» детей — они вправе инициировать вмешательство уполномоченных органов.

Ответственность матери — административная и уголовная

За ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних установлена административная ответственность; дела этой категории рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних, куда соседи вправе обратиться.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Уголовная ответственность по ст. 156 УК РФ наступает, когда неисполнение обязанностей по воспитанию соединено с жестоким обращением с ребёнком. Сам по себе факт оставления детей голодными без присмотра образует состав ст. 5.35 КоАП РФ; для ст. 156 УК РФ требуется, чтобы органы (в т.ч. следствие) установили жестокое обращение (например, систематическое лишение еды, оставление без помощи).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Если мать, оставляя малолетних детей одних в опасной обстановке (открытые окна), заведомо лишает их помощи, имея возможность её оказать и будучи обязанной заботиться о них, это может квалифицироваться и как оставление в опасности.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -
— ст. 125 УК РФ, п. 2

Рассматривать дело по ст. 5.35 КоАП РФ уполномочена комиссия по делам несовершеннолетних, и она же при обнаружении признаков преступления направляет материалы в прокуратуру.

1. рассматривает ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий; 2) рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к таким несовершеннолетним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; (В редакции Закона Москвы от 29.04.2019 № 12 ) 3) рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) или иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" к компетенции районной комиссии; 4) при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося дает согласие на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования.
   — подп. 1 ч. 5 ст. 6 Закона Москвы № 12 от 13.04.2005

1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, законными представителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних комиссии могут применить к ним меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 2. При обнаружении в процессе рассмотрения материалов в действиях (бездействии) родителей, законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков преступления комиссия направляет материалы в органы прокуратуры и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
   — ст. 9 Закона Москвы № 12 от 13.04.2005, п. 1

Вывод. Обратившись в комиссию по делам несовершеннолетних и в полицию, можно добиться составления протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2 000 руб.), а при подтверждении жестокого обращения — постановки вопроса о ст. 156 и/или ст. 125 УК РФ. Административное наказание само по себе детей не изолирует — оно служит фиксации нарушения и базой для последующих мер опеки.

Немедленное отобрание ребёнка при непосредственной угрозе (ст. 77 СК РФ)

Это самый быстрый механизм изъятия детей из опасной обстановки — он применяется органом опеки немедленно, без суда, но с обязательным последующим обращением в суд.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Пленум ВС РФ № 44 от 14.11.2017 подчёркивает, что такое отобрание — исключительная мера именно при непосредственной угрозе жизни или здоровью, и что родитель при несогласии вправе оспорить акт в суде. Это важно: соседи не подают «на отобрание» — решение принимает опека на основе оценки угрозы; ключ к такому решению — доказательства реальной и непосредственной опасности (дети 3 и 5 лет одни, открытые окна 4-го этажа, отсутствие еды).

В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе в соответствии со статьей 77 СК РФ немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (далее – акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка). В случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка родители или лица, на попечении которых ребенок находился, могут обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Вывод. Если угроза жизни/здоровью будет признана непосредственной, орган опеки вправе немедленно отобрать детей (на основании акта органа власти субъекта/главы МО), незамедлительно уведомить прокурора и в течение 7 дней обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родительских прав. Задача соседей — дать опеке факты, которые позволят оценить угрозу как непосредственную, и проследить, чтобы опека отработала установленный порядок.

Ограничение и лишение родительских прав: порядок, кто вправе обратиться

Отобрание детей «навсегда» возможно только через суд. Лишение родительских прав — крайняя мера и применяется лишь за виновное поведение и когда защитить интересы ребёнка иначе нельзя.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами;
— ст. 69 СК РФ, п. 2

1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Ограничение родительских прав допускается как при «независящих» обстоятельствах (стечение тяжёлых обстоятельств), так и при опасном для ребёнка поведении родителя, когда оснований для лишения ещё недостаточно. Это как раз вариант, к которому ближе ситуация, когда мать объективно «одна с двумя детьми без работы и без родных», но при этом оставляет детей без присмотра.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

Иск об ограничении родительских прав предъявляют близкие родственники, опека, организации, прокурор; соседи к числу лиц, могущих подать такой иск, не относятся — они инициируют меры через опеку, комиссию и прокурора.

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей
   — п. 1 ст. 70 СК РФ

Дела этой категории рассматривает районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика, с участием органа опеки и прокурора, а опека обязана провести обследование условий жизни ребёнка и представить суду акт обследования и заключение.

1. Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

1. С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела указанной категории рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и его родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, либо лица, претендующего на воспитание ребенка (родителя (родителей), обратившегося в суд с иском об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, родителя (родителей) или лица, на попечении которого ребенок находился, требующих возврата ребенка, отобранного у них на основании статьи 77 СК РФ). Вопрос о проведении обследования условий жизни ребенка и названных лиц суду следует разрешать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Представленный акт обследования и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства по существу спора подлежат оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (статья 67 ГПК РФ).
   — п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Вывод. Судя по фактам, перспективнее линия на ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ, в т.ч. если причины «не зависят» от матери) с последующим — при неизменности поведения — иском о лишении прав (ч. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ). Лишение родительских прав (ст. 69–70 СК РФ) — крайняя мера при злостном уклонении/жестоком обращении; заявлять такие иски вправе опека, комиссия, прокурор как лица, обязанные охранять права детей, но не соседи напрямую. Дела рассматривает районный суд по месту нахождения ответчика, с обязательным участием опеки и прокурора.

Обязанность органов реагировать: безнадзорность и куда обращаться

Дети, которых оставляют без присмотра и еды, подпадают под юридическое понятие «безнадзорный». Соседи, которым известно об угрозе жизни/здоровью ребёнка, обязаны сообщить об этом в орган опеки.

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
— ст. 1 ФЗ № 120-ФЗ

1. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
   — п. 3 ст. 56 СК РФ

Орган опеки при получении сведений о детях, оставшихся без попечения, обязан в течение трёх рабочих дней провести обследование условий жизни ребёнка и обеспечить защиту его прав и интересов.

1. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
   — п. 1 ст. 122 СК РФ

Органы системы профилактики обязаны незамедлительно информировать прокуратуру, комиссию по делам несовершеннолетних и орган опеки о детях в обстановке, угрожающей их жизни/здоровью. Это означает, что при обращении в любой из органов запускается механизм уведомления всех остальных.

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

1. орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении; 5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ; от 07.06.2017 № 109-ФЗ;
   — подп. 3 п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод. Обращаться нужно прежде всего в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (он обязан провести обследование в течение 3 рабочих дней и принять меры) и в комиссию по делам несовершеннолетних; опека и комиссия обязаны уведомить прокуратуру и полицию. Полный перечень адресатов: опека, КДНиЗП, полиция (ПДН), прокуратура, а также органы соцзащиты, организующие профилактическую работу с такими семьями.

1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции: 1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
   — подп. 1 п. 1 ст. 12 ФЗ № 120-ФЗ

Как правильно оформить обращение и сроки ответа

Обращение лучше подать письменно (в двух экземплярах, на вашем — отметка о приёме, либо через интернет-приёмную с сохранением номера), иначе сложно проконтролировать и обжаловать бездействие. Порядок и сроки рассмотрения установлены ФЗ № 59-ФЗ.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; по итогам должен быть дан ответ по существу и приняты меры к защите прав. Это рамка, в которую укладывается и обязательная 3-дневная проверка опеки по ст. 122 СК РФ.

1. по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц; 2) по собственной инициативе; 3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры , следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; (В редакции Закона Москвы от 12.07.2017 № 29 ) 5) переданные на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 6) прекращенных уголовных дел или материалы об отказе в возбуждении уголовных дел либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", поступившие из органов, принявших соответствующее процессуальное решение, или органов прокуратуры для рассмотрения вопроса о возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воздействия или возбуждения ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. (В редакции законов Москвы от 12.07.2017 № 29 , от 29.04.2019 № 12 ) 2.
   — подп. 1 ч. 1 ст. 10 Закона Москвы № 12 от 13.04.2005

Вывод. Пишите заявление в опеку (и копию — в КДНиЗП/прокуратуру), указывайте конкретные факты, время, свидетелей, что уже обращались к участковому; просите провести обследование условий жизни детей, поставить вопрос об ответственности матери и принять меры по защите детей. Требуйте письменного ответа; бездействие можно обжаловать прокурору и в суд.

Алименты и имущественные права детей

Даже если мать ограничат или лишат родительских прав, она не освобождается от обязанности содержать детей; при лишении прав суд сам решает вопрос о взыскании алиментов. Дети при этом сохраняют жилищные и наследственные права.

1. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
   — п. 2, 4 ст. 71 СК РФ

Пока родители не предоставляют содержание, алименты взыскиваются в судебном порядке; при этом иск в защиту детей вправе предъявить и орган опеки.

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
   — ст. 80 СК РФ, п. 1

При лишении/ограничении прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на детей; размер — 1/3 заработка на двух детей.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

Вывод. Даже при самых жёстких мерах (ограничение/лишение прав) мать обязана платить алименты на двоих детей — обычно 1/3 заработка и (или) иного дохода; вопрос решает суд, а иск может заявить опека. Дети сохраняют право собственности или пользования жилым помещением и иные имущественные права, основанные на родстве, — их «выписать» при лишении прав матери автоматически нельзя.

Что делать, если опека или полиция бездействуют

1. Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Если после вашего письменного обращения опека не провела обследование, а полиция ограничилась «беседой», ваше обращение остаётся неразрешённым по существу. В таком случае необходимо обжаловать бездействие вышестоящему руководителю и в прокуратуру: органы системы профилактики обязаны незамедлительно информировать прокуратуру о детях в угрозе, а бездействие должностных лиц — предмет прокурорской проверки.

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод. При отказе или молчании опеки/полиции: (1) подайте жалобу в прокуратуру (она надзирает за исполнением законов о несовершеннолетних), (2) обратитесь к уполномоченному по правам ребёнка в регионе, (3) при бездействии, нарушающем права детей, бездействие должностных лиц может быть оспорено в порядке КАС РФ (районный суд). Держите копии и отметки обо всех обращениях — они станут доказательствами в суде и в надзорных инстанциях. Развилка по неизвестным фактам: если в вашем регионе органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке — обращаться нужно в них; если нет — в орган исполнительной власти субъекта РФ по опеке; уточните это по месту жительства. Если мать уже стоит на учёте в КДНиЗП/как семья в СОП — повторное обращение ускорит меры; если нет — именно ваше заявление запустит постановку на учёт.

Альтернатива изъятию и риски для соседей

Отобрание и лишение прав — крайние меры; закон и практика ориентируют сначала на помощь семье. Одинокой матери, оставшейся с двумя малолетними детьми, государство обязано предложить поддержку, а не только наказание, — на это указывает и то, что родители имеют право на содействие в предоставлении семье социальной помощи.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Дети из таких семей — объект профилактической работы органов соцзащиты, которые организуют помощь семьям в социально опасном положении.

1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции: 1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
   — подп. 1 п. 1 ст. 12 ФЗ № 120-ФЗ

Риски для вас. Ни СК РФ, ни ФЗ № 120-ФЗ не дают соседям права удерживать чужих детей или входить в квартиру. Ваша защита — не самопомощь, а официальные обращения. Обращение должно быть добросовестным: указание заведомо ложных сведений, порочащих мать, может повлечь ответственность за клевету. Разглашение сведений о её частной жизни третьим лицам создаёт риск гражданско-правовых претензий, поэтому обсуждайте ситуацию только с уполномоченными органами.

Вывод. Правильная стратегия соседей: (1) не пытаться решать вопрос «силой» и не входить в квартиру; (2) письменно зафиксировать и направить факты в опеку, КДНиЗП и полицию, требуя обследования условий жизни детей; (3) параллельно добиваться реальной помощи семье — устройства детей в детский сад (при отсутствии письменного отказа — заявление в управление образования), соцобслуживания, — чтобы у матери была возможность работать, не оставляя малолетних детей одних; (4) при отсутствии реакции — жалоба в прокуратуру и к уполномоченному по правам ребёнка. Именно такая последовательность — законный путь к тому, чтобы детям либо помогли, либо их изъяли из опасной обстановки в установленном ст. 77, 73, 69 СК РФ порядке.

Сроки, в которые обязаны сработать органы

Сроки — ваш главный инструмент контроля. Если орган нарушил срок, это уже основание для жалобы.

По обращению о безнадзорных детях опека обязана действовать быстро:

1. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
   — п. 1 ст. 122 СК РФ

Отобрание при непосредственной угрозе обязывает опеку в течение семи дней обратиться в суд.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

При ограничении родительских прав, если поведение не изменится, опека по истечении шести месяцев обязана предъявить иск о лишении прав (при этом вправе сделать это и раньше).

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

По любому письменному обращению действует общий срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод. Контрольные сроки: обследование опекой — 3 рабочих дня со дня получения сведений (ст. 122 СК РФ); иск после отобрания — 7 дней (ст. 77 СК РФ); иск о лишении прав при ограничении — 6 месяцев, но не ранее (ст. 73 СК РФ), возможен и раньше в интересах ребёнка; ответ на ваше обращение — 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ). Если сроки нарушены — фиксируйте дату подачи и подавайте жалобу.

Риски самих соседей

Закон не даёт соседям права входить в квартиру, удерживать или «забирать» детей — это функции уполномоченных органов.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Обращение обязано быть добросовестным: сообщение об угрозе жизни и здоровью ребёнка — это законная обязанность, а не вторжение в семью; невыполнение этой обязанности должностными лицами и гражданами само по себе неправомерно.

1. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
   — п. 3 ст. 56 СК РФ

При этом распространение порочащих и заведомо ложных сведений о матери либо сведений о её частной жизни третьим лицам создаёт для вас самостоятельный риск ответственности. Поэтому обсуждение должно идти только с опекой, КДНиЗП, полицией и прокуратурой, а не «на лавочке» и не в чатах дома.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Вывод. Безопасный формат действий соседей — только официальные обращения в уполномоченные органы и фиксация фактов; никакого проникновения в квартиру и удержания детей. Ложные обвинения и публичное разглашение сведений о частной жизни матери дают ей основания для встречных претензий, поэтому все формулировки должны быть фактическими («дети 3 и 5 лет с 8:00 до вечера одни, окна открыты, кричат, просят еды») со ссылкой на свидетелей.

Как исполняется решение и что происходит с детьми дальше

Если родительские права ограничены или родитель лишён прав, дети передаются на попечение органа опеки.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

При отобрании по ст. 77 СК РФ опека обязана обеспечить временное устройство ребёнка и уведомить прокурора.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Обязанность содержать детей сохраняется, а дети сохраняют жилищные и наследственные права — их нельзя «выписать» автоматически.

1. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
   — п. 2, 4 ст. 71 СК РФ

Вывод. После ограничения прав — если оба родителя ограничены/лишены — дети передаются на попечение органа опеки, который устраивает их (временно — при отобрании по ст. 77 СК РФ, далее — постоянное устройство). Мать при этом обязана платить алименты (1/3 на двоих детей), а дети сохраняют право пользования жилым помещением и иные имущественные права. Отца, ушедшего год назад, это тоже касается: он остаётся обязан содержать детей, и по нему также возможны меры — вплоть до лишения родительских прав по ст. 69 СК РФ и взыскания алиментов.

Ответственность за ложные сведения и социальная помощь семье (уточнение рисков и альтернатив)

Ваше сообщение в опеку — законная обязанность, а не вторжение в семью, однако оно должно быть достоверным. Распространение заведомо ложных сведений, порочащих мать, образует клевету — вплоть до уголовной ответственности.

1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов. 2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации либо совершенная публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", либо в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных, - наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до двух месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 3. Клевета, совершенная с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот двадцати часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 4.
   — ч. 1 ст. 128.1 УК РФ

Конструктивной альтернативой изъятию является социальная помощь семье: одинокая мать с малолетними детьми признаётся нуждающейся в социальном обслуживании, в том числе по такому основанию, как отсутствие возможности обеспечения ухода за детьми и отсутствие попечения над ними. Уполномоченный орган субъекта РФ принимает такое решение в течение пяти рабочих дней.

1. отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
   — п. 1, 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Вывод. Все сведения, которые вы сообщаете органам, должны быть фактическими и подтверждаемыми (время, даты, свидетели) — иначе возникает риск встречных претензий о клевете. Одновременно добивайтесь, чтобы семье предложили социальное обслуживание и устройство детей в детский сад: это законный путь к тому, чтобы дети не оставались одни, не прибегая к крайним мерам (изъятие/лишение прав). Обращение о признании семьи нуждающейся в соцобслуживании может быть подано и вами через органы соцзащиты.