Мать тратит детское пособие на себя и сожителя, не исполняет родительские обязанности, дети голодные и не ходят в школу — куда обратиться и что делать

Основания защиты детей: лишение и ограничение родительских прав

Описанные факты — мать не исполняет обязанности по воспитанию и содержанию, дети голодные и грязные, не посещают школу, она злоупотребляет спиртным и тратит детские пособия на себя и сожителя — образуют сразу несколько самостоятельных оснований, перечисленных в ст. 69 СК РФ.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Применительно к вашей ситуации одновременны складываются как минимум три основания: уклонение от выполнения обязанностей родителей (не кормит, не обеспечивает уход, допускает непосещение школы), злоупотребление родительскими правами (направляет детское пособие на личные нужды и на содержание постороннего взрослого — сожителя, а не на детей) и хронический алкоголизм (систематическое пьянство). Причём для лишения прав достаточно доказать хотя бы одно из них.

Основания лишения прав нет в отрыве от обязанностей, которые возложены на мать законом:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Неисполнение этих обязанностей подтверждается самой же нормой о целевом назначении детских денег. Пособия — не личное имущество матери, они принадлежат ребёнку и подлежат расходованию исключительно на него:

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.
— п. 2 ст. 60 СК РФ

Пособие, которое мать снимает с карты и «тратит на себя», поступает в её распоряжение только как целевые средства на содержание, воспитание и образование ребёнка. Их использование на себя и сожителя прямо противоречит п. 2 ст. 60 СК РФ и одновременно является формой как уклонения от содержания, так и злоупотребления родительскими правами.

Вывод. У вас есть законные основания ставить вопрос о лишении матери родительских прав по ст. 69 СК РФ (уклонение от обязанностей, злоупотребление правами, хронический алкоголизм). Отдельный состав — ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), применимый, если суд сочтёт, что оставление детей с матерью опасно, но достаточных оснований для лишения пока не набрано.

Куда обращаться немедленно: орган опеки, полиция, КДН, прокуратура

Ситуация «дети голодные и грязные, не ходят в школу, взрослые пьют» — это не только семейный спор, но и обстановка, представляющая угрозу жизни и здоровью детей. Закон обязывает любого, кому стало известно об этом, сообщить в орган опеки, а органы — незамедлительно вмешаться.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. 3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— ст. 56 СК РФ, п. 2

Право ребёнка на защиту реализуется органами системы профилактики. Закон прямо перечисляет, что эти органы обязаны выявлять семьи в социально опасной ситуации и куда им сообщать:

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
— п. 1 ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

По вашей ситуации работают сразу три адреса:

1. Орган опеки и попечительства (по месту фактического нахождения детей) — принимает заявление, обязан провести обследование условий жизни и, при непосредственной угрозе, отобрать детей (ст. 77 СК РФ).
2. Подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) МВД — проводит профилактическую работу с родителями, «не исполняющими своих обязанностей… либо жестоко обращающимися» с детьми:

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
— подп. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

1. Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН) и прокуратура — органы, которым органы профилактики обязаны сообщать о нарушении прав детей.

Срок рассмотрения вашего письменного обращения в любом из этих органов:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Вывод. Обращаться нужно одновременно в несколько инстанций: (1) письменное заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства детей, (2) заявление в ПДН отдела полиции, (3) при наличии признаков жестокого обращения/непосредственной угрозы — в прокуратуру и КДН. Каждое обращение рассматривается в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30. Если дети прямо сейчас в опасности (реально голодают, в антисанитарии) — не ждать письменного ответа, а звонить по телефону и требовать немедленного выезда.

Немедленное отобрание детей при угрозе их жизни и здоровью

Поскольку дети голодные, грязные и не посещают школу, а взрослые злоупотребляют алкоголем, речь может идти о непосредственной угрозе жизни и здоровью детей. В этом случае действует особый, внесудебный и срочный механизм.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ, п. 3

Что считается такой «непосредственной угрозой» — разъясняет Пленум Верховного Суда: это, в частности, отсутствие ухода, «непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова»:

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Важно: отобрание по ст. 77 СК РФ — полномочие исключительно органа опеки, оно производится на основании акта главы муниципалитета (или органа власти субъекта РФ). Гражданин сам «отобрать» детей не вправе, но обязан сообщить, после чего опека должна действовать сама, причём в течение 7 дней после акта об отобрании обязана подать иск о лишении или ограничении родительских прав.

Соотношение чрезвычайной меры (ст. 77) и судебного отобрания разъясняет Пленум:

ребенок находился, на личное воспитание ребенка (до рассмотрения судом заявления об ограничении родителей (одного из них) в родительских правах или о лишении их родительских прав, об отмене усыновления либо до разрешения органом опеки и попечительства вопроса об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя от выполнения своих обязанностей). С учетом указанного выше названную меру по защите прав ребенка судам следует отличать от иных мер защиты прав несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в частности, предусмотренных Федеральным законом от
— п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Вывод. Если детям сейчас угрожает реальная опасность (голод, антисанитария на фоне пьянства) — главное действие не письмо по почте, а срочное сообщение в орган опеки (лично/по телефону) с требованием немедленного отобрания по ст. 77 СК РФ. Опека обязана составить акт, уведомить прокурора, временно устроить детей и в 7-дневный срок выйти в суд с иском. Отобрание — временная защитная мера; постоянное решение о судьбе детей принимает суд.

Судебная процедура: кто, куда и как подаёт иск

Лишение родительских прав производится только судом; перечень лиц, имеющих право обратиться, и обязательность участия прокурора и опеки установлены ст. 70 СК РФ.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
— п. 1–2 ст. 70 СК РФ

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов
— п. 1 ст. 70 СК РФ (продолжение)

Ключевой момент для вас: заявителями по делу о лишении прав могут быть второй родитель, прокурор, орган опеки, КДН и другие уполномоченные органы, но не произвольное лицо со стороны (сосед, знакомый). Поэтому:

• если вы — отец детей (или иное лицо, их заменяющее) — подаёте иск сами;
• если вы — родственник — применим иск об ограничении родительских прав (его вправе подать близкие родственники — п. 3 ст. 73 СК РФ), а по лишению прав заявление подаёт орган опеки или прокурор, к которым вы обращаетесь;
• если вы — постороннее лицо (сосед, педагог) — у вас нет права на иск, вы только сообщаете в опеку/прокуратуру, и уже они выходят в суд.

Различие в круге заявителей для двух процедур:

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.
— п. 3 ст. 73 СК РФ

Подсудность: дела о лишении и ограничении родительских прав рассматривает районный суд (не мировой судья), по месту жительства ответчика-матери.

заявлялись истцом одновременно с требованиями о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, об установлении отцовства, об определении места жительства ребенка, суды с учетом положений части 3 статьи 23 ГПК РФ исходили из того, что спор относится к подсудности районного суда.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.05.2015

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
— ст. 28 ГПК РФ, п. 3

Важный процессуальный момент — алименты. Суд при рассмотрении дела о лишении/ограничении прав обязан одновременно решить вопрос о взыскании алиментов с матери на детей, даже если вы об этом не просили:

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов
— п. 1 ст. 70 СК РФ (продолжение)

При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). 6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.11.1997 № 140-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ , от 02.08.2019 № 319-ФЗ) Статья 74. Последствия ограничения родительских прав 1. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. 3.
— п. 5 ст. 73 СК РФ

Это напрямую разрывает связку «нет денег — мать тратит пособие на себя»: после решения суда с матери будут взыскиваться алименты (ст. 80, 81 СК РФ), а пособие, право на которое она утратит, перестанет поступать в её распоряжение.

Вывод. Обращаться надо в районный суд по месту жительства матери. Иск о лишении родительских прав вправе подать отец/лицо, заменяющее родителя, прокурор, орган опеки или КДН; иск об ограничении — дополнительно и близкие родственники. Дело рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки, суд одновременно взыскивает алименты. Если вы не входите в круг заявителей — подаёте заявление в опеку и прокуратуру, а в суд выходят они.

Последствия лишения/ограничения прав: пособие перестаёт уходить матери

Главный практический результат, который вы хотите получить («прекратить трату пособия на себя и сожителя»), достигается именно через судебное лишение или ограничение родительских прав, а не через жалобы в СФР. Норма о последствиях лишения прав прямо говорит об утрате права на детские пособия:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
— п. 1–2 ст. 71 СК РФ

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3.
— п. 2 ст. 71 СК РФ (сохранение обязанности)

Аналогичная утрата прав на пособия наступает и при ограничении родительских прав:

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. 3. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 4. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Статья 75. Контакты ребенка с родителем, родительские права которого ограничены судом Родителю, родительские права которого ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителя с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия другого родителя, не лишенного родительских прав или не ограниченного в родительских правах, опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой находится ребенок. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 76. Отмена ограничения родительских прав 1.
— п. 1–3 ст. 74 СК РФ

Что это означает для вашей ситуации: как только суд лишит мать родительских прав (или ограничит её в них), она утрачивает право на детские пособия и льготы — выплаты перестанут поступать на её карту. При этом она не освобождается от обязанности содержать детей — с неё взыскиваются алименты (п. 2 ст. 71, п. 2 ст. 74 СК РФ), которые она обязана платить из своих доходов, а не из детских выплат.

Если дети передаются другому родителю (вам как отцу), опекуну или органу опеки — именно это лицо становится получателем пособий и алиментов на содержание детей.

Обратите внимание и на имущественную защиту самих детей: лишение/ограничение прав матери не лишает детей прав на жильё и наследство.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3.
— п. 2 ст. 71 СК РФ (сохранение обязанности)

Вывод. Чтобы детское пособие перестало уходить на сожителя, а деньги пошли на детей, путь один — судебное лишение (или ограничение) матери родительских прав по иску отца/опеки/прокурора. После решения суда мать утрачивает право на детские пособия (п. 1 ст. 71, п. 1 ст. 74 СК РФ), но сохраняет алиментную обязанность; получателем детских выплат становится лицо, на попечении которого окажутся дети. До решения суда СФР не может «перенаправить» пособие или проверить его целевое расходование только по вашей жалобе — для перераспределения нужен судебный акт либо передача детей другому законному представителю.

Административная и уголовная ответственность матери

Параллельно с семейно-правовой защитой мать может и должна быть привлечена к ответственности — это и мера воздействия, и способ зафиксировать факты для будущего суда.

Административная ответственность — за сам факт неисполнения обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав детей:

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (состав)

В вашем случае налицо неисполнение обязанностей по содержанию (дети голодные, пособие тратится не на них), по обучению (не ходят в школу), по воспитанию — состав ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ образуется. Протоколы по этой статье вправе составлять, в частности, ПДН и КДН.

Уголовная ответственность — если неисполнение обязанностей соединено с жестоким обращением с детьми:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Систематическое оставление детей голодными и грязными, лишение необходимого ухода, содержание в антисанитарии при пьянстве взрослых может квалифицироваться как жестокое обращение, соединённое с неисполнением обязанностей по воспитанию. Это уже преступление (ст. 156 УК РФ), проверку по которому проводит Следственный комитет/полиция, а надзор — прокуратура.

Практическая польза привлечения к ответственности: факт неоднократных административных правонарушений по ст. 5.35 и тем более уголовное преследование по ст. 156 УК РФ — сильное доказательство для суда при лишении родительских прав (подтверждают виновное уклонение и жестокое обращение по ст. 69 СК РФ).

Вывод. Помимо иска в суд нужно параллельно добиваться привлечения матери к ответственности: сообщение в ПДН/КДН — для протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а при признаках жестокого обращения (систематический голод, антисанитария) — заявление в полицию/прокуратуру для проверки по ст. 156 УК РФ. Это и защитит детей, и создаст доказательственную базу для лишения родительских прав.

Алименты и деньги: содержание детей независимо от исхода

Даже если по каким-то причинам суд сразу не лишит мать прав, дети имеют самостоятельное право на содержание, которое реализуется взысканием алиментов. Обязанность содержать детей установлена независимо от поведения второго родителя:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 1–3 ст. 80 СК РФ

Если вы — отец, проживающий отдельно, вы сами обязаны содержать детей (и, как плательщик, имеете право требовать перечисления до 50% алиментов на счёт ребёнка — абз. 2 п. 2 ст. 60 СК РФ, > Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

— п. 2 ст. 60 СК РФ), а вот мать обязана содержать детей независимо от пособия и трат — и при ненадлежащем расходовании детских средств вопрос её ответственности решается через суд. При лишении/ограничении прав суд взыщет алименты с матери в обязательном порядке (п. 3 ст. 70, п. 5 ст. 73 СК РФ).

Сроки обращения за алиментами практически не ограничены:

Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. 2. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
— п. 1–2 ст. 107 СК РФ

Алименты взыскиваются в долях к заработку: на одного ребёнка — 1/4, на двух — 1/3, на трёх и более — 1/2 (ст. 81 СК РФ). Это решает проблему «сожитель не работает»: алиментная обязанность матери не зависит от её занятости, при отсутствии заработка долг накапливается и взыскивается принудительно.

Требование о взыскании алиментов, не связанное со спором об отцовстве/привлечением третьих лиц, рассматривается в упрощённом порядке — путём выдачи судебного приказа:

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 23-ФЗ ) заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; (В редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 35-ФЗ ) заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ ; от 02.10.2007 № 225-ФЗ ; от 03.12.2011 № 389-ФЗ ; от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.04.2012 № 35-ФЗ ) заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;
— абз. 5 ст. 122 ГПК РФ, п. 2

Вывод. Вне зависимости от того, удастся ли сразу лишить мать родительских прав, деньги на содержание детей должны обеспечиваться алиментами, взыскиваемыми с матери (а если вы отец-плательщик — частично с вас). Алиментное требование можно заявить и в иске о лишении прав (суд решит его обязательно), и отдельно — через судебный приказ, без ограничения по сроку обращения. Нецелевая трата пособия матерью не освобождает её от алиментной обязанности и не отменяет вашу.