Лишение родителей родительских прав и оформление опеки над несовершеннолетними братьями: возможно ли получить опеку, если родители пьют, а у меня есть жильё и доход

Основания для лишения родителей родительских прав

Перечень оснований лишения родительских прав закрытый, и в вашей ситуации подтверждаются сразу несколько из них.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Для вашего дела «работают» как минимум три основания: злостное уклонение от выполнения родительских обязанностей (запои, отсутствие еды, грязь, запущенные дети, пропуски школы, отсутствие контроля), жестокое обращение (в форме оставления детей без помощи и надзора) и, что особенно ценно, — хронический алкоголизм родителей. Последнее подтверждается именно медицински, а не «на словах»: суды критично оценивают голословные утверждения о пьянстве, поэтому решающими доказательствами станут протоколы полиции, акт обследования жилищных условий, характеристики школы, справка педиатра об отставании в весе и развитии. Собранный вами пакет как раз и покрывает эту доказательственную базу.

Кто вправе подать иск о лишении родительских прав

Здесь есть важная процессуальная развилка: закон перечисляет, кто может быть истцом, — и вы (совершеннолетняя сестра) прямо в этот перечень не названы.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других)
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Это означает, что иск о лишении родительских прав предъявляют прокурор или орган опеки и попечительства (комиссия по делам несовершеннолетних), а также один из родителей. Вы как сестра в перечне лиц, имеющих право на обращение с заявлением, не указаны. Поэтому практический путь для вас: подать в орган опеки и попечительства заявление о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, и добиваться, чтобы именно орган опеки (либо прокурор) обратился в суд с иском. Суд рассматривает такие дела обязательно с участием и прокурора, и органа опеки.

Судьба детей и сохранение их имущественных прав

После лишения родителей прав дети не теряют право на жильё и наследство, а родители не освобождаются от алиментов.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Лишение родителей прав не оставит братьев ни «без содержания», ни «без крыши»: суд при рассмотрении дела обязан решить вопрос о взыскании алиментов с родителей, а за детьми сохраняется право пользования/собственности на жилое помещение и имущественные права по родству. Это важно подчеркнуть в суде: опека вам передаётся не для «передела» родительских прав, а в интересах самих детей.

Вывод по блоку 1: основания для лишения родителей родительских прав в вашей ситуации сильные и подтверждаются несколькими доказательствами. Но заявление в суд вправе подать только прокурор или орган опеки (п. 1 ст. 70 СК РФ) — вам необходимо инициировать это через своё заявление в опеку и участие прокурора, а суд обязан одновременно решить вопрос об алиментах (п. 3 ст. 70, п. 2 ст. 71 СК РФ).

Можете ли именно вы стать опекуном братьев: преимущественное право родственника

Ключевой для вашего вопроса «отдадут именно мне, а не в детский дом или другим родственникам» — закон прямо даёт близким родственникам приоритет.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Совершеннолетняя сестра несовершеннолетнего подопечного прямо названа в числе лиц с преимущественным правом быть опекуном перед всеми другими лицами. Это ваш главный юридический аргумент: закон отдаёт предпочтение родственнику (вам), а не посторонним кандидатам. Разлучать братьев нельзя (передача братьев и сестёр разным лицам не допускается), а одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном нескольких подопечных — то есть вы вправе претендовать на опеку сразу над двумя братьями. В идеале это оформляется через ваше заявление о назначении опекуном обоих детей.

Требования к опекуну: подходите ли вы

Закон устанавливает требования к опекуну, и вам нужно им соответствовать; наличие мужа, жилья и дохода — как раз то, что оценивается.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)
— абз. 1–4 п. 1 ст. 146 СК РФ

Вы совершеннолетняя и, как следует из вопроса, дееспособная — базовое требование выполнено. Препятствий (лишения родительских прав, судимости за преступления против жизни/здоровья и др.) у вас, по вашим словам, нет. Отсутствие опыта воспитания и наличие собственной семьи не являются препятствием.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Эта норма и правила оценки показывают рамку, в которой решение принимает орган опеки: учитываются ваши личные качества, способность воспитывать детей, отношения между вами и братьями, отношение к детям членов вашей семьи (то есть позиция мужа) и желание самих детей. Муж не против — это важно: при обследовании оцениваются отношения в вашей семье. Отдельно: письменное согласие супруга и совместно проживающих членов семьи потребуется при подаче документов. Мешает назначению лишь хронический алкоголизм/наркомания, отстранение от опеки ранее, ограничение в родительских правах или болезни из перечня — этого у вас, как Вы говорите, нет.

Как оформляется опека и что нужно подать

Опека устанавливается актом органа опеки, а не судом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Статья 157. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 1.
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Опека возникает с момента издания акта органа опеки о назначении вас опекуном — суд лишает родителей прав, а опеку оформляет тот же орган опеки. Государство при этом проверяет ваши условия.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
— абз. 1–2 и 5 п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Вам потребуется подать заявление установленной формы с перечнем документов: автобиография, справка о доходах (ваша и/или мужа), медицинское заключение, свидетельство о браке, письменное согласие членов семьи (мужа), свидетельство о прохождении подготовки. При этом близкие родственники детей освобождены от обязательной подготовки — это прямо оговорено в норме, что упрощает вашу задачу.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя
— абз. 2 п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

При обследовании ваших условий орган опеки оценивает именно жилищно-бытовые условия, ваши личные качества и мотивы, способность воспитывать и отношения в семье — то, что у вас есть.

Вывод по блоку 2: вы полностью соответствуете формальным требованиям к опекуну (совершеннолетняя, дееспособная, без препятствий), а закон прямо даёт вам как сестре преимущественное право на опеку перед посторонними. Требуется подать в орган опеки заявление с пакетом документов (включая согласие мужа и медзаключение) и пройти обследование условий жизни — по итогам выносится акт о назначении опекуном.

Приоритет семейного воспитания: почему детей не обязаны отдавать в детский дом

Закон жёстко устанавливает приоритет семейных форм устройства над казённым.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
— п. 1 ст. 123 СК РФ

Дети передаются в организацию для детей-сирот (детский дом) только при отсутствии возможности устройства в семью и лишь временно. Поскольку вы — близкий родственник, желающий и способный принять братьев, детский дом как вариант практически исключается: у вас есть жильё, доход и согласие мужа.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Одновременно закон подкрепляет вашу позицию тем, что за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей предусмотрена ответственность. Протокол полиции, составленный на пьяных родителей, — это как раз фиксация состава по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию). Это дисциплинирует поведение и служит доказательством в вопросе о лишении прав.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав
— п. 1 ст. 77 СК РФ

Если обстановка для жизни и здоровья детей создаёт непосредственную угрозу (а грязь, отсутствие еды, запущенность, отставание в развитии к этому близки), орган опеки вправе немедленно отобрать детей у родителей и обязан в течение 7 дней обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Это означает, что при необходимости детей можно вывести из семьи родителей оперативно, ещё до решения суда.

Как учитывается мнение детей

Возраст ваших братьев значим для процедуры.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Старшему брату 12 лет — он уже достиг 10 лет, поэтому его мнение при решении вопроса (в том числе об устройстве под опеку и о лишении прав) суд обязан учитывать. Младшему 7 лет — его желание учитывается «если это возможно».

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
— п. 4 ст. 145 СК РФ

Отдельно: назначение опекуна ребёнку, достигшему 10 лет, производится с его согласия. То есть для старшего брата (12 лет) необходимо его согласие на ваше опекунство — если он хочет жить с вами, это сильный плюс; если он возражает, орган опеки должен оценить, отвечает ли это его интересам. И передача братьев разным лицам не допускается без особых оснований — так что разделять их нельзя.

Вывод по блоку 3: закон прямо отдаёт приоритет семейному воспитанию перед детским домом (п. 1 ст. 123 СК РФ), поэтому при наличии вас как желающего и подходящего родственника передача братьев в детский дом маловероятна. Мнение старшего брата (12 лет) обязательно учитывается, а на его опекунство нужно его согласие.

Сроки, оформление и что делать при отказе органа опеки

Опека должна быть оформлена в сжатые сроки, а на отказ есть путь в суд.

Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 12. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. 13. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном; в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. 14. Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе: а) ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Заключение о вашей возможности быть опекуном действует 2 года — это значит, что пройти подготовку и получить заключение можно заранее и спокойно. Постановка на учёт и направление на посещение детей производится в течение 3 дней после подписания заключения.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 5 ст. 145 СК РФ

Акт органа опеки о назначении вас опекуном — это документ, который делает вас законным представителем детей. Если орган опеки будет необоснованно затягивать или откажет в назначении, у вас есть самостоятельное право оспаривать этот акт. Опека устанавливается органом опеки в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости опеки. Если в течение месяца опекун не назначен, обязанности опекуна временно возлагаются на сам орган опеки.

Если орган опеки откажет — этот акт оспаривается в суде. Ранее установленная позиция о том, что отказ опеки обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ и что основания отказа «небольшой доход, неподходящая жилплощадь, отсутствие опыта» не входят в исчерпывающий перечень препятствий закона, — сохраняет силу и в вашем деле: она опирается на те же нормы (ст. 70 КАС, ст. 146 СК РФ, ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ) и не противоречит выводам по настоящему вопросу.

Вывод по блоку 4: сроки короткие — акт о назначении опекуном выносится оперативно, заключение о возможности быть опекуном действует 2 года. Если орган опеки откажет или затянет, отказ (акт) обжалуется в районный суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ, а его основания (доход, жилплощадь, отсутствие опыта) не входят в исчерпывающий перечень законных препятствий к назначению опекуном.

Альтернативные формы устройства и последующий контроль

Помимо безвозмездной опеки закон предусматривает и возмездные формы, а исполнение решения сопровождается контролем органа опеки.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно
— п. 6–7 ст. 145 СК РФ

Опека допускается как безвозмездная, так и по договору (в том числе приёмная семья), тогда опекун исполняет обязанности возмездно. Для вас доступны оба варианта; базовая форма — опека (для младшего, 7 лет) и попечительство (для старшего, по достижении им 14 лет). Усыновление вами братьев как правило невозможно по другим основаниям, а главное — закон после лишения прав допускает усыновление не ранее шести месяцев (п. 6 ст. 71 СК РФ), поэтому оптимальна именно опека.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей 1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. 2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.
— п. 2 ст. 35 ГК РФ

Опекун назначается только с его согласия и должен проживать совместно с подопечным — братья будут жить в вашей семье. Уполномоченный орган в дальнейшем вправе проверять условия их содержания и воспитания.

Вывод по блоку 5: оптимальная для вас форма — опека (младший, 7 лет) и попечительство (старший, после 14 лет); по вашему желанию допустима возмездная форма по договору о приёмной семье (п. 6–7 ст. 145 СК РФ). Исполнение состоит в передаче детей вам с согласия и при совместном проживании, во взыскании алиментов с родителей и в последующем контроле органа опеки.

Препятствия к назначению опекуном: чего именно не должно быть у вас

Закон устанавливает исчерпывающий перечень препятствий, и он не включает ни «небольшой доход», ни «отсутствие опыта», ни возраст.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— п. 1 ст. 146 СК РФ (препятствия — абз. 2–3)

Препятствия — только лишение родительских прав, определённые судимости (и уголовное преследование) за преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних и т.п., неснятая/непогашенная судимость за тяжкие и особо тяжкие, а также отсутствие подготовки (от которой вы, как близкий родственник, освобождены). По вашим словам, ничего из этого у вас нет. Требования о конкретном метраже, минимальном доходе или обязательном опыте воспитания законом для опекуна не установлены — органы опеки оценивают «достаточность» условий в целом.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Хронический алкоголизм/наркомания, отстранение от опеки ранее, ограничение в родительских правах — это тоже препятствия (п. 3 ст. 146 СК РФ), их отсутствие у вас подтверждается медосвидетельствованием, которое вы пройдёте.

Вывод по блоку 6: препятствия к назначению опекуном носят исчерпывающий характер (п. 1, 3 ст. 146 СК РФ) и ваши обстоятельства в них не входят; ссылки органа опеки на «доход, жилплощадь, отсутствие опыта» законной основой отказа не являются и могут быть оспорены.

Сроки назначения опекуна и обязательность решения органа опеки

Сроки, в которые должно состояться назначение, установлены законом.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Опека назначается в течение месяца с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости опеки над ребёнком. При заслуживающих внимания обстоятельствах (в частности, если вы живёте в другом городе/регионе) опекун может быть назначен органом опеки по месту жительства опекуна — это актуально для вас, поскольку вы живёте отдельно от родителей. Если же в течение месяца опекун не назначен, обязанности опекуна временно возлагаются на сам орган опеки — то есть дети не останутся «без присмотра», но именно вы заинтересованы ускорить оформление.

По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного 1. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями 1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации , а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации . 2.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Акты органа опеки (в том числе о назначении вас опекуном либо об отказе) могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Это тот же механизм, что и для обжалования отказа в назначении опекуном, о котором установлена прежняя позиция (районный суд, порядок КАС РФ). Подсудность и орган во всех блоках совпадают: лишение прав — районный суд (ГПК), обжалование отказа опеки — районный суд (КАС), опеку оформляет орган опеки и попечительства.

Вывод по блоку 7: опека должна быть назначена в месячный срок (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), при вашем отдельном проживании — допустимо через орган опеки по вашему месту жительства; акт об отказе оспаривается в районный суд по КАС РФ, что соответствует установленной прежней позиции.

Почему детей не отдадут в детский дом и предпочтение именно вам

Закон отдаёт безусловный приоритет семейному воспитанию и устройству к родственникам, а детский дом — лишь крайняя временная мера.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
— п. 1 ст. 123 СК РФ

Дети передаются в организации для детей-сирот только при отсутствии возможности устройства в семью и временно. Вы — желающий и подходящий близкий родственник, значит, возможности семейного устройства есть, и детский дом как постоянная мера исключён.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Преимущественное право родственников распространяется именно на вас как сестру: вы названы в законе впереди всех «других лиц». Другие родственники (бабушки, дедушки, иные братья/сёстры) также относятся к числу близких, однако формальное «преимущество» перед посторонними не означает автоматического выбора кого-то из родственников вопреки интересам детей: при равном соответствии опека орган решает с учётом ваших личных качеств, отношений с детьми и их желания (п. 2 ст. 146 СК РФ, п. 4 ст. 145 СК РФ).

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Старшему брату 12 лет — его согласие и мнение обязательны; младшему 7 лет — мнение учитывается по возможности. Разлучение братьев по общему правилу не допускается.

Вывод по блоку 8: детский дом применим лишь временно и при невозможности семейного устройства (п. 1 ст. 123 СК РФ), а вы как сестра обладаете преимущественным правом на опеку (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ); итоговый выбор в пользу вас или другого родственника орган опеки делает исходя из интересов детей, их мнения (обязательно для старшего, 12 лет) и неделимости братьев.