Что делать, если бывшая жена бросила детей и уехала: забрать детей, ограничить или лишить родительских прав, нужно ли определять место жительства через суд и грозит ли похищение

С чего начинать: немедленная фиксация и защита детей (опека, полиция)

Дети фактически оставлены матерью без попечения, без продуктов и средств, с угрозой выселения. Закон рассматривает это как ситуацию «отсутствия родительского попечения», на которую обязаны реагировать органы опеки и попечительства.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Здесь важен юридически значимый факт: «длительное отсутствие родителей», «уклонение родителей от воспитания детей» и «создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей» — прямые основания для включения механизма защиты по ст. 121 СК РФ. Отъезд матери в другой регион с оставлением двоих несовершеннолетних (12 и 14 лет) без средств к существованию и с долгом по жилью подпадает под эту норму.

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— п. 1 ст. 122 СК РФ

Это означает: опека обязана в срок не позднее 3 рабочих дней после вашего заявления выйти по адресу, обследовать условия жизни детей и составить акт. Этот акт — ключевое доказательство для последующего суда. Поэтому первым действием должно быть письменное заявление в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

1. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка
   — п. 1 ст. 56 СК РФ

Вы как отец и одновременно «иной гражданин», которому стало известно об угрозе благополучию детей, вправе и обязаны сообщить об этом в опеку. Параллельно стоит подать заявление в полицию (дежурную часть либо участковому) — там его обязаны зарегистрировать и провести проверку на предмет признаков административного правонарушения (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ) и возможного уголовно наказуемого оставления в опасности.

Статья 125. Оставление в опасности Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев
— ст. 125 УК РФ, п. 2

Оставление 12-летней дочери и 14-летнего сына без присмотра матери, которая обязана иметь о них заботу и имела возможность помочь, но уехала, при определённых обстоятельствах (если дети лишены возможности принять меры к самосохранению) образует признаки ст. 125 УК РФ — это оценит полиция/следствие.

Вывод: Начинать нужно с одновременных письменных заявлений в (1) орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей и (2) полицию. Это запускает обязательства опеки по обследованию (3 рабочих дня) и фиксирует факт оставления детей без попечения — без этих доказательств суд об ограничении/лишении прав будет бесперспективен. Суд — следующий этап, а не первый.

Ограничение родительских прав против лишения: что реально добиться и какой иск подавать

У вас два возможных требования к матери, и они различаются по основаниям и перспективам.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Ключевая развилка заключена прямо в норме. У матери поведение виновное (она сознательно уехала и письменно заявила, что не вернётся) — то есть «оставление ребёнка с родителем вследствие его поведения является опасным для ребёнка». В этом случае применяется ограничение родительских прав — отобрание ребёнка без лишения прав. И именно этот путь важен: если мать в течение 6 месяцев не изменит поведения, опека обязана подать иск уже о лишении родительских прав.

1. С учетом того, что статьей 73 СК РФ не установлен срок, на который родители (один из них) могут быть ограничены в родительских правах (независимо от причин, послуживших основанием для ограничения родительских прав), суд выносит решение об ограничении родительских прав без указания срока ограничения родительских прав. Вместе с тем, удовлетворяя иск об ограничении родительских прав в связи с виновным поведением родителей (одного из них), суду следует разъяснить родителям (одному из них), что в случае если они не изменят своего поведения, к ним может быть предъявлен иск о лишении их родительских прав в порядке и в сроки, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 73 СК РФ
   — п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Ограничение родительских прав выносится без указания срока — то есть это работающий немедленный механизм: решение об ограничении предполагает отобрание ребёнка у матери (передачу вам), независимо от того, будет ли впоследствии лишение.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Лишение родительских прав — крайняя мера, и перечень оснований ст. 69 СК РФ исчерпывающий. К вашей ситуации наиболее применимо основание «уклоняются от выполнения обязанностей родителей». Прямой отказ матери вернуться к детям, зафиксированный её сообщениями, — сильное доказательство уклонения. Однако правоприменительная позиция разъясняет, что лишение применяется только когда защитить права детей иным образом невозможно.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором
— п. 3 ст. 73 СК РФ

Важно: иск об ограничении вправе предъявить «близкие родственники» ребёнка.

1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен в суд близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 СК РФ), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором (пункт 3 статьи 73 СК РФ). Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры. В случае, если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. 10. С учетом того, что предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям, судья также отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, если такое требование предъявлено к лицам, на попечении которых находится ребенок (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели).
   — п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Отец — это «один из родителей», который в силу абз. 3 ст. 14 СК РФ относится к числу близких родственников ребёнка. Следовательно, именно вы вправе самостоятельно подать иск об ограничении родительских прав — согласие опеки для подачи иска не требуется, хотя опека будет привлечена к делу обязательно (ст. 78 СК РФ).

Вывод: По вашей ситуации (виновное оставление детей без заботы) первично и реально достижимо ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) — оно отбирает детей у матери и передаёт их вам, а при сохранении поведения матери через 6 месяцев трансформируется в лишение прав. Требовать сразу лишение (ст. 69, 70 СК РФ) можно, но суд удовлетворит его только если сочтёт, что иначе защитить интересы детей нельзя; более надёжная стратегия — подать иск об ограничении, а иск/требование о лишении заявить в этом же или последующем процессе. Подаёте иск вы как отец (близкий родственник).

Подсудность, участники и обязательное участие опеки в суде

1. Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК РФ). Если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск исходя из положений части 3 статьи 29 ГПК РФ может быть предъявлен истцом в суд по месту его жительства
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Дела об ограничении и о лишении родительских прав рассматривает районный суд по месту жительства ответчика (матери). Однако если одновременно вы заявите требование о взыскании алиментов с матери (что уместно, раз дети перейдут к вам), то в силу ч. 3 ст. 29 ГПК РФ вы вправе подать иск по своему месту жительства — это ваше процессуальное преимущество.

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства
   — п. 1, 2 ст. 70 СК РФ

Иски об ограничении и о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства — их участие обязательно, инициировать их привлечение отдельно не нужно, суд сам привлечёт.

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора
   — п. 1 ст. 78 СК РФ

Орган опеки обязан обследовать условия жизни ребёнка и вас как лица, претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и заключение по существу спора. Именно поэтому акт, полученный на досудебной стадии, и наличие у вас благоприятных жилищно-бытовых условий (отдельное жильё, доход, возможность присмотра) критически важны.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Оба ребёнка старше 10 лет, поэтому суд обязан заслушать и учесть их мнение. 14-летний сын, который сам вам звонил, и 12-летняя дочь могут быть опрошены судом — их желание жить с вами станет весомым фактором.

Вывод: Иск подаётся в районный суд по месту жительства матери; добавив требование о взыскании алиментов с матери, вы получаете право подать иск по своему месту жительства. Прокурор и орган опеки участвуют в деле обязательно; опека проводит обследование ваших жилищных условий и даёт заключение. Мнение детей (обоим больше 10 лет) обязательно учитывается.

Нужно ли отдельное судебное решение о месте жительства детей — и когда его получать

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Порядок определения места жительства при раздельном проживании родителей: сначала — соглашение родителей, при его отсутствии — спор разрешает суд. В вашем случае соглашения нет (мать не идёт на контакт), поэтому формально требуется судебное решение.

Однако есть два разных правовых пути, и их не нужно смешивать:

Путь А — иск об ограничении/лишении родительских прав (ст. 73, 70 СК РФ). Его последствием и является отобрание детей у матери и передача их вам. Суд, вынося решение об ограничении родительских прав, фактически решает и вопрос о том, с кем остаются дети. Отдельное «этапное» решение об определении места жительства в этом случае не требуется — передача детей отцу является прямым результатом удовлетворения иска об ограничении/лишении.

Путь Б — иск об определении места жительства детей с отцом (п. 3 ст. 65 СК РФ) без ограничения/лишения прав матери. Он решает только вопрос проживания, но не лишает мать родительских прав и не создаёт препятствий для её возвращения. Его можно взыскать параллельно или вместо, если по каким-то причинам иск об ограничении перспективен слабо.

При этом суд вправе по вашему требованию определить место жительства детей с вами ещё на период до вступления решения в законную силу — то есть ускорить фактическое перемещение детей к вам.

1. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

Дополнительно: если бы мать препятствовала общению и не выполняла решения суда, действовал бы механизм передачи ребёнка отцу. В вашем случае нет судебного акта, который мать нарушает, поэтому используется не эта норма, а исковые пути А/Б.

Вывод: Отдельное предварительное решение об определении места жительства с вами формально не является обязательным «шагом номер один», если вы идёте через иск об ограничении/лишении родительских прав — передача детей вам будет следствием удовлетворения этого иска. Однако подать иск об определении места жительства (п. 3 ст. 65 СК РФ) целесообразно вместе с иском об ограничении или отдельно, особенно с ходатайством об определении места жительства детей с вами на период до вступления решения в силу — это юридически закрепит их нахождение у вас и снимет «серые» риски.

Риск самовольного «увоза» детей к себе: похищение это или нет

Статья 126. Похищение человека 1. Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок
— ч. 1 ст. 126 УК РФ

Похищение человека (ст. 126 УК РФ) предполагает противоправное завладение человеком с перемещением помимо его воли. Собственные дети, добровольно (тем более по просьбе старшего сына) переезжающие к отцу, — не объект «похищения» в смысле этой статьи: вы их родитель и законный представитель (п. 1 ст. 64 СК РФ), а не постороннее лицо, похищающее ребёнка. По общему правилу перемещение ребёнка родителем, не лишённым родительских прав, похищением не квалифицируется — ваши родительские права в отношении детей не ограничены и не прекращены.

Однако это НЕ означает полную безопасность «самовольного» переезда. Риски существуют, и они иные:

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
   — п. 1 ст. 68 СК РФ

Мать, пока она не ограничена и не лишена родительских прав, вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их «не на основании закона или не на основании судебного решения». Если вы увезёте детей без решения суда и без акта опеки, мать может формально предъявить иск о возврате детей — и до вынесения судом решения о передаче детей вам возникнет правовой спор, в котором вы окажетесь лицом, удерживающим детей без судебного основания.

Дополнительный риск — встречное административное преследование вас же: ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение родителем прав детей, в том числе за создание препятствий другому родителю в общении. Пока решения суда нет, мать может ссылаться на то, что вы «самовольно» забрали детей и «препятствуете общению».

Правильный, законный и безопасный для вас порядок при реальной угрозе жизни/здоровью детей выглядит так: вы сообщаете в опеку и при необходимости опека сама применяет механизм немедленного отобрания ребёнка.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1.
   — п. 1 ст. 77 СК РФ

То есть при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей (голод, отсутствие присмотра, угроза выселения) именно орган опеки вправе немедленно отобрать их у матери на основании акта органа власти, а затем в 7-дневный срок обратиться в суд, а не вы должны «самовольно увозить» детей. Надлежащая передача детей вам в таком случае оформляется решением опеки об устройстве/определении места пребывания, а не действием «своими руками».

Вывод: Сам по себе переезд ваших собственных детей к вам по вашей инициативе похищением (ст. 126 УК РФ) не является, поскольку вы их родитель и законный представитель. Но до вынесения судом решения или акта опеки такой переезд юридически незакреплён и создаёт реальные риски: встречный иск матери о возврате детей (п. 1 ст. 68 СК РФ), возможное административное преследование по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Безопасный путь — сначала письменно обратиться в опеку (и в полицию), при реальной угрозе жизни/здоровью добиться, чтобы опека сама применила ст. 77 СК РФ (немедленное отобрание), и параллельно подать иск об ограничении прав + определении места жительства; либо взять детей с фиксацией факта оставления их без попечения (акт опеки, сообщение в полицию) и немедленно обратиться в суд.

Алименты после перехода детей к вам и ответственность матери

Два денежных вопроса, связанных между собой.

Алименты с матери. Сейчас вы платите алименты матери. После того как дети фактически и юридически перейдут к вам (решение об ограничении прав, об определении места жительства с вами), становится актуальным взыскание алиментов с матери на содержание детей.

По общему правилу обязанность содержать детей несут оба родителя, и она не прекращается от того, что один из них ограничен в правах.

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства
   — п. 1, 2 ст. 70 СК РФ

Норма прямо обязывает суд при рассмотрении дела об ограничении (и лишении) родительских прав решать вопрос о взыскании алиментов с матери. То есть алименты с матери — неизбежный сопутствующий вопрос в вашем иске.

Освобождение вас от уплаты алиментов матери. Поскольку дети переходят жить к вам, ваше обязательство платить алименты матери теряет основание — средства на содержание вы будете предоставлять непосредственно в натуре, воспитывая детей.

Изменение размера/освобождение от уплаты алиментов при изменении семейного положения сторон — предмет ст. 119 СК РФ: подаётся заявление об изменении установленного размера алиментов или об освобождении от их уплаты в связи с изменением семейного положения (дети стали жить с вами). Это отдельное производство либо встречное требование.

Ответственность матери за оставление детей:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Оставление детей без заботы, средств и присмотра — это неисполнение ею обязанностей по содержанию и воспитанию, то есть административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф либо предупреждение). По этому составу протоколы составляют органы внутренних дел и КДН — ваше заявление в полицию это запускает.

Статья 125. Оставление в опасности Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев
— ст. 125 УК РФ, п. 2

При доказанности, что дети находились в опасном для жизни/здоровья состоянии и были лишены возможности к самосохранению, а мать, будучи обязанной иметь о них заботу, уехала — возможна уголовная квалификация по ст. 125 УК РФ (оставление в опасности).

Правовые последствия для родительских прав матери уже рассмотрены выше (ст. 69, 73 СК РФ).

Вывод: После перехода детей к вам суд в обязательном порядке решит вопрос о взыскании алиментов с матери (п. 5 ст. 73, п. 3 ст. 70 СК РФ). Ваше обязательство платить алименты матери подлежит изменению/прекращению через суд (ст. 119 СК РФ) в связи с изменением семейного положения. За оставление детей без заботы матери грозит административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а при соответствующих обстоятельствах — уголовная по ст. 125 УК РФ.

Угроза выселения и доказательства

Жилищный аспект. Из вопроса видно, что семья живёт в съёмном жилье («хозяйка грозится выселить», долг за квартиру 2 месяца). Выселение нанимателей возможно только в судебном порядке (ст. 35 ЖК РФ, ст. 687 ГК РФ — для найма). Одномоментно «выставить» детей со скарбом хозяйка не вправе: выселение без суда — самоуправство. Но это отдельная проблема: главное — не допустить, чтобы дети остались на улице. Фиксация их нахождения (акт опеки) и скорейшее оформление проживания у вас снимают остроту этого риска.

Доказательства, которые нужно собрать и сохранить:

• переписка с матерью, где она прямо пишет, что не вернётся и ей всё равно, — ключевое доказательство уклонения от родительских обязанностей;
• детализация/скриншоты звонков сына;
• показания соседки (в идеале — её письменное объяснение либо заявление в опеку/полицию);
• акт обследования опеки;
• ваш доход, жилищные условия, график работы — для заключения опеки о вашей способности воспитывать детей;
• документы о задолженности за жильё.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Мнение самих детей (14 и 12 лет) — обязательный к учёту фактор; старший сын, достигший 14 лет, в силу следующей нормы вправе даже самостоятельно обращаться в суд.

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд
— п. 2 ст. 56 СК РФ

Вывод: Угроза выселения — рисковый, но вторичный фактор; выселение из жилья возможно только через суд, а срочность снимается переводом детей к вам и фиксацией их положения. Для суда критичны: переписка матери, показания соседки, акт опеки, ваши жилищно-бытовые данные и мнение детей. Сообщения матери и звонки/объяснения детей (14-летний вправе сам обращаться в суд) — прямая доказательственная база.