Бывшая жена ведет разгульный образ жизни, оставляет дочь без присмотра: куда обратиться за проверкой в Заречном районе

Обязанности матери и основания для её ответственности за оставление ребёнка без присмотра

Мать нарушает базовые родительские обязанности, прямо закреплённые законом:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Применительно к вашей ситуации это означает: оставление малолетней дочери (2022 г.р.) запертой в доме, уход «продолжать банкет», оставление без питания и присмотра — прямое нарушение обязанности заботиться о здоровье, физическом и психическом развитии ребёнка, а способы воспитания, исключающие пренебрежительное обращение, нарушены. Это уже зафиксировано актом инспектора от 10.03.2023 — документом, который подтверждает сам факт оставления детей без присмотра.

За такое поведение предусмотрена административная и уголовная ответственность:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние
— ст. 125 УК РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ

Ключевой вывод для вас: оставление ребёнка одного с запиранием в жилом помещении и уходом в застолье охватывается ст. 125 УК РФ (мать «сама поставила» малолетнюю дочь в опасное для жизни и здоровья состояние и была обязана о ней заботиться), а при систематичности и сопутствующем жестоком обращении (голод, антисанитария) — ст. 156 УК РФ. Если признаков преступления не усмотрят, применима ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Ваше заявление обязаны принять и проверить.

Как добиться реальной проверки: заявление в орган опеки и в полицию с обязательной регистрацией

Правовой механизм, который заставляет органы действовать, включает два параллельных шага.

Орган опеки и попечительства. Защита прав ребёнка при «уклонении родителей от воспитания» и «создании условиями, представляющими угрозу жизни или здоровью детей», возложена именно на опеку:

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Орган опеки обязан провести обследование условий жизни ребёнка в фиксированный срок:

Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— п. 1 ст. 122 СК РФ

Для вас это означает: достаточно вашего ПИСЬМЕННОГО заявления (лучше заказным письмом с описью или с отметкой о вручении) в орган опеки по месту фактического жительства дочери в Заречном районе — и опека обязана в течение 3 рабочих дней выйти и провести обследование. Отказ или «отписка» без акта обследования — нарушение, которое вы вправе обжаловать. Укажите в заявлении конкретные факты: даты, когда ребёнок остаётся один, состояние ребёнка («ходит грязная, ест сырую картошку»), наличие акта инспектора от 10.03.2023, показания соседей.

Полиция. Заявление о преступлении (оставление в опасности, жестокое обращение) обязаны принять в любом территориальном органе МВД и зарегистрировать в КУСП:

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России
— п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Сотрудник органов внутренних дел, принявший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, обязан незамедлительно передать в дежурную часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого заявления (сообщения) для регистрации в КУСП. При этом оперативному дежурному дежурной части передается следующая информация: 14.1.1. Дата и время поступления заявления (сообщения). 14.1.2. Фамилия, имя и отчество заявителя. 14.1.3. Адрес места жительства (пребывания), номер телефона заявителя. 14.1.4. Форма фиксации заявления (сообщения) (письменное заявление, протокол явки с повинной и другие). 14.2. На принятом заявлении о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии сотрудник органов внутренних дел в обязательном порядке указывает дату и время его получения, свои должность, инициалы, фамилию и заверяет эти сведения своей подписью
— п. 14.1, 14.2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. 24. В КУСП отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о заявителе; регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи); краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия; данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
— п. 23, 34, 35 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Для вас это означает: подавайте письменное заявление в дежурную часть отдела полиции Заречного района (можно через участкового — он обязан незамедлительно передать сведения в дежурную часть) и требуйте выдачи талона-уведомления с номером КУСП. Без талона заявление легко «потерять». По зарегистрированному заявлению обязаны принять решение в срок до 3 суток (с возможным продлением до 10 суток):

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Вывод: чтобы проверка была реальной, а не формальной, критично зафиксировать факт обращения документально — получить входящий номер у опеки и талон-уведомление КУСП у полиции. Только зарегистрированное обращение порождает обязанность реагировать и ответственность за бездействие.

Куда обратиться, если опека и полиция бездействуют

Поскольку вы прямо указали, что «доверия нет» к местной опеке и полиции, закон даёт несколько эскалационных каналов.

Обращения в госорганы подлежат объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению с обязательным письменным ответом:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вы можете обжаловать бездействие (непроведение обследования опекой, отказ/волокиту полиции) в вышестоящий орган либо в суд, причём вправе обратиться сразу в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практические каналы, которые реально «сдвигают» местные органы:

1. Прокуратура Заречного района — жалоба на бездействие опеки и/или органа дознания (незаконный отказ в проверке, невыдача талона-уведомления). Прокурор также сам вправе предъявить иск о лишении родительских прав или об ограничении в них (п. 1 ст. 70 СК РФ).
2. Вышестоящий орган опеки — министерство/департамент социальной политики субъекта РФ, в чьём ведении находится опека Заречного района.
3. Уполномоченный по правам ребёнка в вашем регионе.
4. Суд (в порядке КАС РФ) — административный иск об оспаривании бездействия органа опеки/должностного лица.

Одновременно с этим вы как отец вправе сами инициировать судебную защиту интересов дочери, поскольку дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению родителя:

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Вывод: «недоверие» к местным органам не является тупиком — бездействие обжалуется в прокуратуру, вышестоящий орган и суд (КАС РФ), а главный содержательный способ защитить дочь — ваш собственный судебный иск об определении места жительства ребёнка с вами и (или) об ограничении/лишении матери родительских прав, где орган опеки обязан дать акт и заключение (п. 2 ст. 78 СК РФ).

Судебная защита: определение места жительства с отцом, ограничение или лишение матери родительских прав, немедленное отобрание

Определение места жительства ребёнка с вами. При раздельном проживании родителей спор о месте жительства ребёнка разрешается судом исходя из интересов ребёнка:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Для вас это означает: вы вправе подать иск об определении места жительства дочери с вами. Суд учтёт возраст ребёнка, нравственные качества матери, условия воспитания, а добытые вами доказательства (акт инспектора, показания соседей, факты алкоголизации и антисанитарии) лягут в основу решения в вашу пользу. Ключевой нюанс: если в 2024 году суд уже вынес решение о месте жительства ребёнка с матерью (ваш случай — «суды, ребёнка вернули маме»), то повторный иск возможен только при существенном изменении обстоятельств — продолжающийся «разгульный образ жизни», новые факты оставления ребёнка без присмотра и питания как раз являются таким изменением.

Ограничение родительских прав — когда оставление ребёнка с матерью опасно, но оснований для лишения пока недостаточно:

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Для вас это означает: если суд не сочтёт доказанным хронический алкоголизм (требующий меддокументов), можно идти по «мягкому» пути — ограничить мать в правах с передачей дочери вам. Если мать не изменит поведение, через 6 месяцев опека обязана предъявить иск уже о лишении прав.

Лишение родительских прав. Основания из ст. 69 СК РФ в вашем случае — «уклонение от выполнения обязанностей родителей» и «хронический алкоголизм»:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией
— ст. 69 СК РФ

Немедленное отобрание (экстренная защита). При непосредственной угрозе жизни/здоровью опека вправе отобрать ребёнка немедленно:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав
— п. 1, 2 ст. 77 СК РФ

Для вас это означает: если есть конкретный момент, когда дочь осталась одна запертая или в опасности, — немедленно вызывайте полицию/опеку, добиваясь фиксации и, при доказанной угрозе, отобрания ребёнка с передачей вам как отцу.

Вывод: совокупность доказательств (акт 2023 г. + продолжающееся пьянство + голод + антисанитария + показания соседей) даёт основания для иска либо об ограничении, либо о лишении матери родительских прав с одновременным решением вопроса о проживании дочери с вами и взысканием алиментов с матери (п. 5 ст. 73, п. 3 ст. 70 СК РФ).

Доказательства и порядок действий: что собирать и куда обращаться сейчас

Для победы в суде и для результативной проверки решающее значение имеют письменные доказательства и их фиксация.

Фиксируйте факты немедленно и документально:

1. При каждом факте оставления ребёнка одного/в опасности — вызывайте полицию (наряд, участкового), добивайтесь составления акта/рапорта, требуйте талон-уведомление КУСП.
2. Подайте письменное заявление в орган опеки Заречного района — с входящим номером; опека обязана в 3 рабочих дня провести обследование (п. 1 ст. 122 СК РФ) и составить акт.
3. Соберите письменные показания соседей (в свободной форме с ФИО, адресом, подписью и датой; в суде они допрашиваются как свидетели) — подтверждение, что мать «пьёт каждый день» и «дети голодные».
4. Сделайте фото/видео состояния ребёнка и жилья (при возможности и законности фиксации), сохраните акт инспектора от 10.03.2023.
5. Запросите в поликлинике/медорганизации сведения, при наличии — о постановке матери на учёт в связи с алкоголизмом (для основания «хронический алкоголизм», ст. 69 СК РФ).

Куда обращаться (последовательно и параллельно):

• Участковый уполномоченный / дежурная часть отдела полиции Заречного района — заявление о преступлении (ст. 125, 156 УК РФ).
• Орган опеки и попечительства Заречного района — заявление о проверке условий жизни и защите прав ребёнка.
• Комиссия по делам несовершеннолетних — сигнал о ненадлежащем исполнении обязанностей (вправе потребовать применения мер к матери, а также направить материалы).
• При бездействии — прокуратура Заречного района, вышестоящий орган опеки, Уполномоченный по правам ребёнка; либо административный иск в суд по ст. 218 КАС РФ.

Вывод: алгоритм ваших действий — (1) срочная фиксация актуального факта (полиция + опека с письменным заявлением и регистрационными номерами); (2) сбор доказательств (соседи, акты, фото); (3) при бездействии местных органов — жалоба в прокуратуру/вышестоящую инстанцию или иск по КАС; (4) параллельно — иск об определении места жительства дочери с вами и (или) об ограничении/лишении матери родительских прав с взысканием алиментов. Наиболее быстрый способ забрать дочь, если будут новые факты угрозы, — добиться немедленного отобрания ребёнка опекой (ст. 77 СК РФ) либо судебного определения места жительства с вами (п. 3 ст. 65 СК РФ).

Денежные последствия: алименты с матери на содержание дочери

Даже если дочь остаётся жить с матерью, а тем более при передаче ребёнка вам, обязанность содержания ребёнка лежит на обоих родителях и может быть обеспечена в судебном порядке:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке
— п. 1, 2 ст. 80 СК РФ

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Для вас это означает: при иске об определении места жительства дочери с вами (п. 3 ст. 65 СК РФ) или об ограничении/лишении матери родительских прав суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании алиментов (это прямо предусмотрено п. 5 ст. 73, п. 3 ст. 70 СК РФ). Если дочь перейдёт жить к вам, вы вправе требовать с матери алименты в размере 1/4 её заработка или иного дохода ежемесячно (на одного ребёнка), а при отсутствии у неё постоянного дохода — в твёрдой денежной сумме. При этом размер доли может быть изменён судом с учётом обстоятельств (п. 2 ст. 81 СК РФ). Злостное уклонение матери от уплаты алиментов дополнительно усиливает основание для лишения её родительских прав (абз. 2 ст. 69 СК РФ).

Вывод: помимо защиты места жительства ребёнка, вы вправе в том же судебном процессе взыскать с матери алименты — независимо от того, лишают её родительских прав или ограничивают в них.