Можно ли лишить родительских прав, если отец не общается с ребёнком и задерживает алименты: нужно ли фиксировать нарушения

Есть ли основание для лишения отца родительских прав

Основание — абз. 2 п. 1 ст. 69 СК РФ: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— абз. 1, 2 п. 1 ст. 69 СК РФ

Лишение — это крайняя мера, применяемая только при виновном поведении, и лишь когда защитить интересы ребёнка иначе нельзя:

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
— абз. 1 п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
— абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

В вашем случае уклонение складывается из двух взаимосвязанных составляющих. Во-первых, это неучастие в воспитании:

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.
— абз. 3 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Ваши факты — отец более полугода не приходит, не звонит, не интересуется ребёнком, не появляется на его день рождения и в садике — это прямое выражение «отсутствия заботы о… развитии, воспитании» ребёнка со стороны отдельно проживающего родителя. Неисполнение обязанности по воспитанию не требует, чтобы отец жил с ребёнком: право родителя на общение — одновременно его обязанность участвовать в воспитании (ст. 63, 66 СК РФ), и полное самоустранение при отсутствии препятствий со стороны матери суды расценивают как уклонение.

Во-вторых, задержки и пропуски алиментов. Ключевое — доказать именно злостный характер:

Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.
— абз. 4 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего (часть 1 статьи 5.351 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации);
— абз. 5 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Обратите внимание, что перечень в абз. 5 п. 16 Пленума не исчерпывающий — злостность доказывается и другими обстоятельствами, но каждое названное в нём обстоятельство (задолженность по вине плательщика, розыск из-за сокрытия места нахождения, привлечение по ст. 5.35.1 КоАП РФ или ч. 1 ст. 157 УК РФ) существенно усиливает позицию. Само по себе наличие долга за полгода — ещё не гарантия, но в совокупности с полным отсутствием интереса к ребёнку именно эта связка и образует состав уклонения.

Вывод: да, формальное основание для лишения родительских прав есть — неучастие в воспитании + задержки алиментов образуют уклонение от выполнения родительских обязанностей (абз. 2 п. 1 ст. 69 СК РФ). Но лишение — крайняя мера, и суд удовлетворит иск только при доказанности виновного, то есть злостного, характера уклонения, когда защитить ребёнка иначе невозможно.

Надо ли сначала «всё зафиксировать» — что именно собрать и кто это делает

Предварительно накапливать долг и ждать не обязательно — подать иск о лишении можно уже сейчас. Но успех иска напрямую зависит от доказательств злостности уклонения, поэтому фиксация фактов — правильный, практически необходимый шаг. Часть доказательств вам выдаёт пристав, часть вы собираете сами.

По алиментной части — действует пристав, и вы вправе от него требовать активных мер. Судебный пристав вправе запрашивать сведения, вызывать и опрашивать должника, назначать розыск:

1. вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 213-ФЗ ) 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 34-ФЗ ) 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
   — п. 1, пп. 1–2, 10, 12 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Ключевые документы, которые вы вправе получить у пристава для суда: (1) постановление о расчёте задолженности по алиментам (ст. 113 СК РФ) — оно фиксирует период и сумму долга, накопившегося по вине должника:

1. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
   — п. 3 и 5 ст. 113 СК РФ

Преимущество расчёта задолженности в том, что при виновном удержании долг взыскивается за весь период без трёхлетнего ограничения:

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока.
— п. 2 ст. 113 СК РФ

(2) постановление о розыске должника — оно прямо названо в Пленуме признаком злостности (c4). Розыск по алиментам пристав объявляет по своей инициативе или по вашему заявлению:

1. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца
   — ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

(3) протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата без уважительных причин более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства) и, при неоднократности, — материалы для уголовного дела по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Сам факт привлечения к такой ответственности — прямое доказательство злостности:

1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
   — ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ

1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, -
   — ч. 1 ст. 157 УК РФ

Эти два состава — административный и уголовный — применимы именно к вашей ситуации с задержками и пропусками выплат, поскольку речь идёт о неуплате средств в нарушение решения суда при возбуждённом исполнительном производстве.

По воспитательной части — доказательства собираете вы. Полезны: характеристики ребёнка из детского сада (кто приводит/забирает, участвует ли отец в жизни ребёнка), письменные показания воспитателей и очевидцев (соседей, родственников), детализация звонков и переписки, подтверждающая отсутствие контактов, акты о неявке отца на родительские собрания, а также ваши письменные пояснения. Важно зафиксировать, что препятствий к общению вы отцу не чинили (иначе отец заявит встречный довод о «чинимых препятствиях», и уклонение не будет виновным).

При бездействии пристава его действия (бездействие) можно обжаловать:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Вывод: предварительный «набор» документов повышает шансы, но не является обязательным условием для подачи иска. Главное — получить у пристава расчёт задолженности и добиваться фиксации факта неуплаты (протокол по ст. 5.35.1 КоАП РФ, розыск), а по воспитанию — собрать письменные доказательства отсутствия отца в жизни ребёнка и отсутствия препятствий с вашей стороны.

Процедура: кто подаёт, куда, кто обязательно участвует

Иск о лишении родительских прав вправе подать вы как родитель, с которым проживает ребёнок:

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются судом по заявлениям: одного из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
— абз. 1–2 п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   — п. 1–2 ст. 70 СК РФ

Дело рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства:

Дела об ограничении или о лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах рассматриваются судами с участием прокурора (пункт 4 статьи 73 СК РФ, пункт 2 статьи 70, пункт 2 статьи 72, статья 45 ГПК РФ).
— абз. 1 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела указанной категории рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства
— абз. 1 п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Орган опеки обязан провести обследование условий жизни ребёнка и представить суду заключение по существу спора (п. 3 Пленума № 44) — его позиция существенно влияет на исход, поэтому до подачи иска целесообразно поставить орган опеки в известность и получить его заключение.

Подсудность. По общему правилу иск подаётся в районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика:

Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК РФ). Если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск исходя из положений части 3 статьи 29 ГПК РФ может быть предъявлен истцом в суд по месту его жительства.
— абз. 1–2 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Если одновременно с лишением заявлено требование о взыскании алиментов (а в вашем случае вопрос алиментов суд решает в том же деле в силу п. 3 ст. 70 СК РФ), иск можно предъявить в суд по вашему месту жительства:

1. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ)
   — п. 3 ст. 70 СК РФ

То есть вы вправе выбрать между судом по месту жительства отца и судом по своему месту жительства (поскольку алиментное требование в деле о лишении присутствует в силу закона). Госпошлина по делам о защите прав ребёнка истцом не уплачивается (п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Последствия лишения для вас как взыскателя. Важно: лишение не освобождает отца от уплаты алиментов, а при рассмотрении дела суд одновременно решает вопрос об их взыскании:

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1–2 ст. 71 СК РФ

1. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 2 ст. 71 СК РФ

Это значит, что лишение родительских прав не лишает вас права на алименты — напротив, обязанность содержать ребёнка сохраняется, а задолженность продолжает накапливаться и взыскиваться приставом.

Вывод: подавать иск следует в районный суд — по месту жительства отца либо (в связи с алиментным требованием) по вашему месту жительства; дело рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки; госпошлину вы не платите. Лишение родительских прав не прекращает обязанности отца платить алименты.

Альтернатива — ограничение родительских прав, и что решит суд

Лишение — крайняя и необратимая по характеру мера, поэтому суд вправе выбрать более мягкую — ограничение в родительских правах:

Суд вправе также принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (абзац второй пункта 2 статьи 73 СК РФ).
— абз. 4 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ

Разница для вас: при ограничении отец не лишается прав окончательно, но утрачивает право на личное воспитание ребёнка, сохраняя при этом обязанность его содержать. А главное для оценки перспектив — п. 2 ст. 74 СК РФ прямо устанавливает, что ограничение не освобождает от обязанности по содержанию, а при сохранении виновного поведения орган опеки по истечении шести месяцев после ограничения обязан предъявить иск уже о лишении.

Практический смысл ограничения в вашей ситуации в том, что если суд сочтёт доказательства уклонения достаточными для меры ответственности, но недостаточными для крайней меры, он может ограничить отца в правах — это промежуточный, но реально достижимый результат, который в дальнейшем при неизменном поведении отца перерастает в лишение.

Отдельно подчеркну: альтернатива «лишение либо ограничение» — это развилка, зависящая от полноты доказательств и позиции органа опеки. Если вы докажете злостное уклонение (расчёт задолженности, привлечение к административной/уголовной ответственности, длительное неучастие в воспитании при отсутствии препятствий), суд вправе лишить отца прав сразу. Если суд сочтёт, что основания для крайней меры пока не установлены, но поведение отца опасно для ребёнка, он ограничит его в правах.

Вывод: ограничение родительских прав — законная «запасная» мера, которую суд может применить вместо лишения, если сочтёт доказательства недостаточными для крайней меры; она не отменяет алиментной обязанности отца, а при неизменном поведении в течение шести месяцев орган опеки обязан инициировать уже лишение.

Денежные последствия: неустойка и взыскание задолженности

Помимо вопроса о родительских правах, задержки и пропуски алиментов дают вам самостоятельное денежное требование — неустойку за просрочку:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
— п. 2 ст. 115 СК РФ

Неустойка — 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки — начисляется при образовании задолженности по вине плательщика, то есть как раз в вашей ситуации задержек и пропусков. Требование о неустойке предъявляется отдельным иском, но ведёт по той же доказательственной базе, что и иск о лишении (расчёт задолженности пристава, периоды и суммы). Сверх неустойки вы вправе взыскать убытки, причинённые просрочкой, не покрытые неустойкой.

Сама задолженность взыскивается приставом в рамках возбуждённого исполнительного производства, и при её накоплении пристав вправе применять меры принуждения — включая временное ограничение на выезд должника (при долге по алиментам свыше 10 000 руб.):

1. требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;
   — п. 1 ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Это дополнительный рычаг давления на отца, работающий параллельно с иском о лишении.

Вывод: за просрочку алиментов вы вправе взыскать с отца неустойку 0,1% в день от суммы невыплаченных алиментов (п. 2 ст. 115 СК РФ) и убытки сверх неё, а по накопившемуся долгу пристав может ограничить ему выезд — это самостоятельные денежные последствия, не зависящие от исхода спора о родительских правах.

Индексация алиментов как дополнительная денежная защита

Если алименты взысканы в твёрдой денежной сумме, при их длительной невыплате взыскиваемые суммы подлежат индексации — это ещё одно денежное последствие, работающее в вашу пользу параллельно с неустойкой:

1. Индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа) в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 117 СК РФ

Индексацию производит сам пристав в рамках исполнительного производства (или работодатель, если алименты удерживаются из зарплаты) — отдельного иска для этого не требуется. Таким образом, при задержках выплат вы вправе рассчитывать не только на взыскание основной задолженности за весь период (п. 2 ст. 113 СК РФ) и неустойку 0,1% в день (п. 2 ст. 115 СК РФ), но и на индексацию сумм, взысканных в твёрдой денежной сумме, пропорционально росту прожиточного минимума.

Вывод: денежные последствия нарушения отцом своих обязанностей складываются из трёх самостоятельных инструментов — взыскания задолженности за весь период по его вине, неустойки 0,1% в день и индексации алиментов, взысканных в твёрдой денежной сумме; все три доступны вам независимо от исхода спора о лишении родительских прав.