Законно ли изъяли детей из-за того, что 12-летний сын два часа присматривал за 3-летним, пока мать была на работе, и что делать, если её пугают лишением родительских прав?

Законно ли было отобрание детей — была ли «непосредственная угроза жизни или здоровью»

Право немедленного отобрания ребёнка принадлежит органу опеки и попечительства и связано с одним-единственным обстоятельством — непосредственной угрозой жизни или здоровью ребёнка, причём оформляется оно специальным актом (а не действием инспекторов ПДН по своему усмотрению):

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1–2

Ключевой вопрос — была ли такая угроза в вашем случае. Верховный Суд разъяснил, что понимается под угрозой и как она должна определяться:

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Для вашей ситуации это означает следующее. Само по себе оставление 12-летнего ребёнка присматривать за младшим на ~2 часа, пока вы на работе и находитесь с детьми в постоянном телефонном контакте (звоните, объясняете, сообщаете, что возвращаетесь), не образует «отсутствие ухода, отвечающего физиологическим потребностям» и не свидетельствует «с очевидностью» о реальной возможности смерти либо вреда здоровью — дети не были оставлены на длительное время безо всякого присмотра и без средств к существованию (кров, питание, вода им были обеспечены, связь с вами была). Пленум прямо требует учитывать возраст и иные обстоятельства и характеризует опасность именно как «реальную возможность» негативных последствий, вызванных поведением родителя, а не как абстрактное допущение. Оставление ребёнка на короткий срок под присмотром старшего ребёнка при устойчивой связи с матерью — типичная бытовая практика, не равная оставлению в опасности.

Именно поэтому полномочия по отобранию, а тем более лишению/ограничению в правах — исключительно у органа опеки через акт и суд, а не у инспекторов ПДН, чья функция — профилактическая работа и её орган не вправе самостоятельно «забирать» детей у родителей без соблюдения процедуры ст. 77 СК РФ.

Вывод: отобрание детей при описанных вами обстоятельствах (кратковременное оставление под присмотром 12-летнего ребёнка при постоянной телефонной связи с вами) не соответствует законному основанию ст. 77 СК РФ — «непосредственная угроза жизни или здоровью» отсутствует. Если изъятие произвели инспекторы ПДН без акта органа опеки / акта главы муниципального образования, тем более без уведомления прокурора и временного устройства, — оно неправомерно. Если же акт был издан, его законность подлежит проверке в суде, и при описанных фактах он подлежит признанию недействительным.

Грозит ли лишение или ограничение родительских прав, есть ли состав правонарушения

Лишение родительских прав возможно только судом и только по закрытому перечню виновных оснований:

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   — п. 1–2 ст. 70 СК РФ

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— ст. 69 СК РФ

Ни одно из оснований ст. 69 СК РФ в вашей ситуации не усматривается: вы не уклоняетесь от обязанностей (работаете, воспитываете, поддерживаете связь), не злоупотребляете правами, не жестоко обращаетесь с детьми, не больны алкоголизмом/наркоманией, преступления против детей не совершали. Кратковременное оставление под присмотром старшего ребёнка при работающей матери само по себе не образует «уклонения от выполнения обязанностей» и тем более жестокого обращения.

Ограничение родительских прав — тоже судебная мера, применяемая при иных, более мягких обстоятельствах либо при не зависящих от родителя тяжёлых обстоятельствах:

1. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 2 ст. 73 СК РФ

Если ребёнок оставлен ненадолго под присмотром 12-летнего и мать на связи, «стечение тяжёлых обстоятельств», делающее оставление опасным, отсутствует. Кратковременное нахождение детей без взрослого в течение рабочего дня при устойчивости семьи не является достаточным основанием ни для ограничения, ни для лишения прав.

Что касается уголовной и административной ответственности. Состав ст. 125 УК РФ требует заведомого оставления без помощи лица, находящегося в опасном для жизни/здоровья состоянии и лишённого возможности к самосохранению:

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние
— ст. 125 УК РФ

У вас отсутствует «заведомость» (осознание опасности) и отсутствует «опасное для жизни/здоровья состояние» — дети под присмотром старшего, мать на связи, опасности для их жизни не было. Состав ст. 125 УК РФ не образуется. Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

наступает за неисполнение/ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав — но разовая проверка и профилактическая беседа инспекторов сами по себе не означают виновного неисполнения обязанностей; состав требует доказанной вины, а ваши действия (работа, присмотр старшего, телефонный контроль, возвращение) свидетельствуют о противоположном.

Вывод: лишение родительских прав вам не грозит — ни одно из виновных оснований ст. 69 СК РФ отсутствует, а лишение и ограничение производятся только судом с участием прокурора и органа опеки. Составов ст. 125, ст. 156 УК РФ, ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в описанных обстоятельствах нет. Угрозы инспекторов «лишением прав» юридически несостоятельны; максимум, что реально возможно, — профилактические действия (беседа, акт обследования, при неблагоприятном развитии — постановка на учёт).

Что нарушила другая сторона в процедуре и что вы вправе требовать

Даже если бы основание для отобрания существовало, оно должно было быть оформлено строго по процедуре ст. 77 СК РФ: акт органа опеки (или главы муниципального образования), незамедлительное уведомление прокурора, временное устройство ребёнка и в течение 7 дней — иск в суд о лишении или ограничении родительских прав. При этом инспекторы ПДН сами по себе не являются органом опеки и не наделены правом отбирать детей — согласно п. 2.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, ПДН ведут лишь индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и их родителей:

ПДН: 2.1. Проводят индивидуальную профилактическую работу: 2.1.1. В отношении несовершеннолетних<2>: а) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе<3>; б) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; в) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; г) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим<4>, деятельным раскаянием<5>, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; ____________ <1> Далее - ПДН. <2> Подпункты 4-14 пункта 1 статьи 5, подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216; 2003, N 28, ст. 2880; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4849; 2005, N 1, ст. 25; N 17, ст. 1485; 2006, N 2, ст. 174; 2007, N 27, ст. 321; N 30, ст. 3808; N 31, ст. 4011; N 49, ст. 6070; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 42, ст. 486; 2011, N 1, ст. 39; N 7, ст. 901; N 49, ст. 7056; 2012, N 53, ст.
— п. 2.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Ключевой процессуальный инструмент защиты — оспаривание в суде акта об отобрании и действий должностных лиц, а также требование возврата ребёнка. Пленум прямо указывает, что дела о признании недействительным акта об отобрании и о возврате ребёнка в семью рассматриваются с участием прокурора:

С участием прокурора исходя из аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) подлежат рассмотрению также дела об отмене ограничения родительских прав и дела о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате его в семью с учетом того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 77 СК РФ в случае отобрания ребенка в связи с непосредственной угрозой его жизни или здоровью прокурор незамедлительно уведомляется об этом органом опеки и попечительства.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Срок на оспаривание — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: если отобрание произведено инспекторами ПДН без акта органа опеки, без уведомления прокурора, без временного устройства и без обращения в суд в 7-дневный срок — процедура ст. 77 СК РФ нарушена, что является самостоятельным основанием признать действия незаконными и требовать возврата детей. Обращаться нужно в районный суд с административным иском (гл. 22 КАС РФ) об оспаривании акта/действий, а при отобрании по правильному акту — с иском о признании акта недействительным и возврате ребёнка (с участием прокурора), параллельно — с жалобой прокурору (надзор за соблюдением ст. 77 СК РФ). Срок — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении.

Ваши родительские права, трудовые гарантии и что изменить в организации ухода за детьми

Ваше право воспитывать детей и преимущество перед другими лицами закреплено законом, как и право на содействие в получении социальной помощи:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.
— п. 4 ст. 65 СК РФ

Закон не запрещает родителю работать и поручать присмотр за старшим ребёнком на короткое время — но именно организация безопасного присмотра за 3,5-летним ребёнком, оставляемым на 2 часа, должна быть усилена во избежание повторных претензий. Для этого закон предоставляет трудовые гарантии: работодатель обязан установить неполное рабочее время по вашей просьбе, поскольку у вас есть ребёнок до 14 лет:

устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств
— ст. 93 ТК РФ

Это ваше безусловное право (не зависит от усмотрения работодателя), позволяющее согласовать график так, чтобы не оставлять детей без присмотра. Кроме того, при наличии второго родителя у него те же обязанности по содержанию и воспитанию, и вы вправе требовать его участия (в том числе через алименты).

Вывод: ваше право на воспитание и на труд защищены законом; вы вправе требовать от работодателя установления неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ) и должны перестроить присмотр за младшим ребёнком (продлённый день/детский сад, помощь родственников, согласованный график), что снимает любые основания для повторных претензий. Само по себе наличие у вас работы и кратковременный присмотр старшего ребёнка — не нарушение, а реализация прав и обязанностей родителя по ст. 63 СК РФ.

Денежные последствия: возмещение вреда и моральный вред при незаконных действиях

Если действия должностных лиц (ПДН, опеки) будут признаны незаконными, вы вправе взыскать причинённый вред, в том числе моральный, за счёт соответствующей казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Р
— ст. 1069 ГК РФ

Незаконное разлучение матери с детьми нарушает личные неимущественные права (право на воспитание ребёнка, личную неприкосновенность семьи), поэтому компенсация морального вреда здесь допустима и подлежит взысканию:

вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Вывод: при признании действий/акта об отобрании незаконными вы вправе в порядке ст. 1069 ГК РФ требовать возмещения вреда (включая расходы, связанные с разлучением с детьми) и компенсации морального вреда — за счёт казны Российской Федерации или субъекта РФ (в зависимости от того, чей орган допустил нарушение). Практически требование о взыскании заявляется отдельным иском после (или одновременно с) признания действий незаконными в районном суде.