Что делать отцу, если жена пьёт, выгоняет из квартиры соцнайма, а дочь 10 лет страдает: как защитить ребёнка и не остаться без жилья

Защита ребёнка через органы: письменные заявления — обязательный первый шаг

Ключевая проблема в том, что вызовы полиции и опеки «на словах» не фиксируются юридически. Каждый ваш вызов обязан порождать письменный след, и только письменное обращение запускает обязательство органа реагировать и отвечать.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. 3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 2 и 3 ст. 56 СК РФ

Из этой нормы следует: во-первых, при ненадлежащем выполнении матерью обязанностей по воспитанию ребёнок (а до 14 лет — вы как его законный представитель) вправе обращаться в орган опеки и попечительства; во-вторых, орган опеки, получив сведения об угрозе жизни или здоровью ребёнка, обязан принять меры, а не ограничиться «поговорили и уехали».

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: поданное в письменной форме заявление орган обязан объективно рассмотреть, принять меры к защите ребёнка и дать письменный ответ по существу в 30-дневный срок. Отсутствие ответа или формальные отписки — само по себе нарушение, которое можно обжаловать.

Конкретный алгоритм защиты ребёнка таков: (1) направить письменные заявления одновременно в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка, в прокуратуру и в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) ОВД с описанием систематических пьянок, скандалов, посторонних компаний, оставления 10-летней дочери в этой обстановке и с требованием провести обследование условий жизни ребёнка; (2) требовать письменного ответа и акта обследования; (3) при каждом инциденте вызывать полицию и требовать оформления (получения талона-уведомления о регистрации сообщения). Протоколы по ст. 5.35 КоАП и сообщения о возможных преступлениях (ст. 156, 125 УК) вы увидите только если добиться регистрации сообщения и дачи процессуального решения, поэтому фиксация через письменные заявления и требования предоставить копии материалов — обязательное условие дальнейшей судебной защиты.

Вывод: действовать нужно не «вызовами», а письменными заявлениями в опеку, прокуратуру и ПДН с требованием обследования условий жизни ребёнка и письменного ответа в 30-дневный срок; каждый инцидент фиксировать в полиции с получением талона-уведомления. Это создаёт доказательственную базу и запускает обязанность органов действовать.

Лишение матери родительских прав: основания и порядок

Поведение матери (систематическое пьянство, скандалы, ночные компании в присутствии ребёнка, невозможность ребёнку собраться в школу и делать уроки) охватывается несколькими основаниями ст. 69 СК РФ.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— ст. 69 СК РФ

К вашей ситуации относятся как минимум три из них: уклонение от выполнения обязанностей (мать не обеспечивает надлежащие условия для учёбы и отдыха ребёнка), жестокое обращение (психическое насилие — систематическое нахождение ребёнка в скандальной, алкоголизированной обстановке) и хронический алкоголизм. Именно последнее основание — самое доказуемое при наличии медицинских документов.

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным;
— подп. «д» п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Это означает: для основания «хронический алкоголизм» нужен медицинский документ (о нахождении на учёте у нарколога, заключение о диагнозе), поэтому параллельно с письменными заявлениями следует добиваться, чтобы мать была направлена на медицинское освидетельствование. Остальные основания (уклонение, жестокое обращение) доказываются совокупностью: актами опеки об обследовании условий жизни, показаниями свидетелей, характеристиками из школы, справками о пропусках, протоколами по ст. 5.35 КоАП.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
— п. 1 ст. 70 СК РФ

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются судом по заявлениям: одного из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Это означает: иск о лишении родительских прав вы вправе подать сами, как отец ребёнка — независимо от того, что проживаете отдельно и не являетесь нанимателем жилья. Дело рассматривает районный суд по месту жительства ответчицы (матери).

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Это означает: суд применит лишение родительских прав только как крайнюю меру и только если иным образом интересы ребёнка не защитить. Поэтому на практике суды часто сначала идут по пути ограничения родительских прав (ст. 73 СК), которое в вашем случае прямо предусмотрено: поведение матери опасно для ребёнка, но полные основания для лишения могут быть ещё не доказаны.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ)
— п. 3 ст. 70 СК РФ

Это означает: при удовлетворении иска суд одновременно взыщет с матери алименты на дочь — вопрос её содержания не останется открытым.

Вывод: у вас есть право самостоятельно подать в районный суд по месту жительства матери иск о лишении родительских прав (основания — уклонение от обязанностей, жестокое обращение, хронический алкоголизм), а альтернативой и промежуточным вариантом является иск об ограничении родительских прав; в обоих случаях суд взыскивает с матери алименты.

Ограничение родительских прав и немедленное отобрание ребёнка

Поскольку лишение родительских прав — крайняя мера, а здоровье ребёнка страдает уже сейчас, закон даёт два более быстрых и мягких механизма.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Это означает: оставление ребёнка с матерью вследствие её виновного поведения (пьянство, скандалы) опасно для ребёнка — а это прямое основание для ограничения родительских прав, даже если основания для полного лишения ещё не собраны. Если в течение 6 месяцев после ограничения прав мать не изменит поведение, опека обязана предъявить иск о лишении. Иск об ограничении вправе предъявить близкие родственники — то есть и вы как отец (ст. 14 СК, п. 9 Пленума № 44).

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— п. 1 и 2 ст. 77 СК РФ

Это означает: при непосредственной угрозе жизни или здоровью дочери (например, ребёнок один с матерью в состоянии опьянения, в доме пьяная компания) опека вправе немедленно отобрать ребёнка по своему акту, не дожидаясь суда, и обязана в течение 7 дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении прав. Именно поэтому письменное обращение с описанием конкретной угрозы критически важно: оно создаёт у опеки обязанность действовать немедленно, а при бездействии — основание для жалобы в прокуратуру.

Вывод: если есть непосредственная угроза жизни или здоровью дочери — немедленно письменно (и по телефону) сообщите в опеку, требуя отобрания ребёнка по ст. 77 СК; одновременно подавайте иск об ограничении родительских прав, который в вашей ситуации реалистичнее и быстрее, чем лишение, и через 6 месяцев без изменения поведения матери перерастает в лишение.

Определение места жительства ребёнка с отцом и порядка общения

Вы вправе добиваться того, чтобы дочь проживала с вами, а не с матерью, либо как минимум закрепить порядок общения.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— абз. 2 п. 3 ст. 65 СК РФ

Это означает: при раздельном проживании родителей спор о месте жительства ребёнка суд решает исходя из интересов ребёнка, учитывая возраст (в 10 лет учитывается и мнение самого ребёнка — ст. 57 СК), личные качества родителей, возможность создать ребёнку условия. Обстановка с пьянками и невозможностью делать уроки — прямой довод в пользу передачи ребёнка вам.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).
— п. 2 ст. 66 СК РФ

Это означает: вы как отдельно проживающий родитель вправе определить через суд порядок общения с дочерью с обязательным участием органа опеки и попечительства. А если по решению суда место жительства будет определено с вами, мать обязана не препятствовать — и её выдворение вас из квартиры не может служить способом «отсечь» вас от ребёнка.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Это означает: при невыполнении матерью решения о порядке общения применяются меры административной ответственности, а при злостном невыполнении суд может передать ребёнка вам. Это работает как рычаг: сначала суд фиксирует порядок, затем нарушения матери влекут сначала штрафы, а в перспективе — передачу дочери вам.

Стратегически правильнее заявлять иск о месте жительства ребёнка с вами (ст. 65 СК), поскольку именно это устраняет главный риск — оставление дочери в опасной обстановке, а не только регулирует «часы встреч».

Вывод: подавайте в районный суд иск об определении места жительства дочери с вами (основное требование) либо о порядке общения; оба спора рассматриваются с обязательным участием органа опеки, который проведёт обследование и даст заключение.

Ответственность матери и как добиться её фиксации

Поведение матери образует состав правонарушения и может образовывать состав преступления.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Это означает: неисполнение матерью обязанностей по воспитанию (пьянство, невозможность организовать учёбу) — состав ч. 1 ст. 5.35 КоАП (предупреждение или штраф); а воспрепятствование вам в общении с дочерью — ч. 2 той же статьи (штраф выше). Протоколы по этим составам вправе составлять сотрудники ПДН (полиции).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом
— ст. 156 УК РФ

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -
— ст. 125 УК РФ

Это означает: если неисполнение обязанностей соединено с жестоким обращением (систематическое нахождение ребёнка в скандальной алкоголизированной обстановке может квалифицироваться как психическое насилие) — возможен состав ст. 156 УК; оставление малолетней дочери без помощи в опасном состоянии — ст. 125 УК. Эти сообщения проверяются в порядке ст. 144 УПК и по ним выносится процессуальное решение, о котором вы вправе быть уведомлены.

Проблема «протоколов я так и не видел» решается так: после каждого вызова требуйте письменного оформления и талона-уведомления о регистрации сообщения; при отказе — фиксируйте это жалобой в прокуратуру и вышестоящему начальнику ОВД. Именно совокупность зафиксированных фактов (протоколы по 5.35, справки, акты обследования) становится доказательственной базой в иске о лишении/ограничении прав.

Вывод: поведение матери образует как минимум состав ч. 1 ст. 5.35 КоАП (и ч. 2 — при препятствовании общению), а при наличии жестокого обращения или оставления в опасности — состав ст. 156, 125 УК; добиваться фиксации нужно через письменные заявления и требования о регистрации сообщений, а при бездействии — через прокуратуру.

Алименты на содержание дочери

После того как ребёнок окажется с вами (по решению о месте жительства, ограничении или лишении родительских прав), подлежит решению вопрос содержания.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 1 ст. 80 СК РФ

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Это означает: независимо от того, лишена ли мать прав, ограничена в них или ребёнок просто проживает с вами, она обязана платить алименты. При отсутствии соглашения — взыскание в судебном порядке в размере 1/4 заработка и иного дохода на одного ребёнка.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме. 2. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 3. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
— п. 1 ст. 83 СК РФ

Это означает: поскольку мать, судя по описанию, может не иметь стабильного официального дохода, есть основание просить о взыскании алиментов в твёрдой денежной сумме (а не в долях), что защищает ребёнка от ситуации «нет дохода — нет алиментов». Это прямо предусмотрено при нерегулярном/отсутствующем заработке.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ)
— п. 3 ст. 70 СК РФ

Это означает: при рассмотрении иска о лишении или ограничении родительских прав суд сам решает вопрос о взыскании алиментов с матери — отдельно заявлять их не обязательно, они решаются в том же деле. Если же вы идёте только иском об определении места жительства, требование об алиментах заявляйте в этом же иске (это также даёт право выбора подсудности по месту жительства истца — ч. 3 ст. 29 ГПК).

Вывод: в иске о месте жительства ребёнка с вами либо вместе с иском об ограничении/лишении прав заявляйте взыскание алиментов с матери (в доле 1/4, а при нестабильном доходе — просите твёрдую денежную сумму); в делах о лишении/ограничении прав алименты суд взыщет в любом случае.

Жилищные права отца: как не остаться на улице

Вы зарегистрированы в квартире как член семьи нанимателя либо как бывший член семьи нанимателя, и это даёт вам самостоятельное, защищённое законом право пользования, которое мать не может прекратить, просто выгоняя вас.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Это означает: как член семьи нанимателя вы имеете равные с нанимателем (женой) права и обязанности. Даже если вы перестали быть членом её семьи (например, при разводе), но продолжаете проживать в квартире — за вами сохраняются те же права, что у нанимателя. Выгонять вас «пьяной рукой» или сменой замков она права не имеет.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Это означает: ваши ночёвки у брата и на работе — это временное отсутствие, которое по прямому указанию закона не влечёт изменения ваших прав по договору соцнайма. То есть вы не «теряете» право на жильё оттого, что вынуждены уходить от скандалов. Это ключевая защита: ваше право пользования сохраняется, пока вы остаётесь членом (бывшим членом) семьи нанимателя и не отказались от него добровольно.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи
— ч. 1 ст. 91 ЖК РФ

Это означает: выселить вас можно только через суд и только по основаниям ЖК РФ. Ст. 91 ЖК (выселение без предоставления другого жилья за систематическое нарушение прав соседей) направлена в первую очередь против самой матери-нанимательницы — нанимателя могут выселить, но вас, как лицо, чьё право пользования установлено договором, «на улицу» в административном порядке не вышлют. Любое выселение — только суд.

Важно: если квартиросъёмщик (наниматель) — жена и она систематически нарушает права соседей и использует жильё не по назначению (постоянные пьянки), наймодатель обязан сначала предупредить её, и лишь при неустранении нарушений ставить вопрос о выселении. Это фактически даёт вам аргумент в переговорах с наймодателем: вы можете письменно поставить наймодателя в известность о поведении нанимателя.

Вывод: выселить вас без суда невозможно; ваше право пользования квартирой сохранено и не утрачивается из-за временного отсутствия или развода. Если мать физически не пускает вас — это самоуправство, пресекаемое через полицию и (при необходимости) иск о вселении и нечинении препятствий в пользовании жильём.

Если органы бездействуют: механизмы понуждения

Ситуация «приезжают, поговорят и уезжают, протоколов не видел» — это бездействие, которое само по себе обжалуется.

При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— п. 1 и 2 ст. 78 СК РФ

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— п. 1 и 2 ст. 77 СК РФ

Это означает: орган опеки обязан провести обследование условий жизни ребёнка и представить акт, а при угрозе — отобрать ребёнка и в 7 дней обратиться в суд. Бездействие опеки (нет акта, нет мер) нарушает эту обязанность и обжалуется через прокуратуру и в суд.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: каждый письменный ответ-отписка и каждое непринятие мер — нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, которое фиксируется и служит основанием жалобы. Практический порядок при бездействии: (1) жалоба в прокуратуру на бездействие опеки/ПДН (прокуратура проводит проверку и вносит представление); (2) обжалование постановления об отказе в возбуждении дела по ст. 125 УПК в порядке ст. 124–125 УПК РФ; (3) оспаривание бездействия в суде в порядке КАС РФ. Кроме того, если суд при рассмотрении дела о лишении прав обнаружит несвоевременное принятие опекой мер — он вправе вынести частное определение (п. 7 Пленума № 44).

Вывод: бездействие опеки и полиции не является «концом пути» — оно влечёт жалобу в прокуратуру, обжалование процессуальных решений и судебное оспаривание; понудить органы действовать можно и нужно, поскольку именно собранные ими акты и материалы становятся доказательствами в ваших исках.