Анализ ситуации.
В основе описанной ситуации лежат правоотношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) детей. Ключевой юридически значимый факт — это рождение у заявительницы троих детей (первый ребенок, в отношении которого она лишена родительских прав в 2018 году; второй ребенок, на которого материнский капитал не оформлялся; и ожидаемый третий ребенок). Юридически значимым обстоятельством является наличие вступившего в законную силу решения суда о лишении заявительницы родительских прав на первого ребенка.
При определении права на получение материнского капитала законодательство связывает возникновение права с рождением (усыновлением) ребенка, дающего право на эту меру поддержки (как правило, это второй, третий или последующий ребенок), при условии, что заявитель ранее не воспользовался правом на дополнительные меры государственной поддержки. Лишение родительских прав на первого ребенка само по себе не прекращает факта его рождения. Однако существуют специальные нормы, регулирующие учет таких детей при определении очередности, дающей право на капитал.
Юридически значимым является вопрос: считается ли первый ребенок, в отношении которого заявитель лишен родительских прав, «учтенным» при определении права на материнский капитал на второго, третьего или последующего ребенка? Иными словами, сохраняется ли за родителем, лишенным прав на первенца, право на получение материнского капитала при рождении второго ребенка (который формально является вторым по счету, но может считаться первым в целях капитала, если первый не учитывается)? Также значимо, что заявительница не обращалась за оформлением сертификата на второго ребенка, то есть не реализовала право на капитал при его рождении. Это означает, что она не использовала сертификат по назначению, но сам факт наличия у нее права на капитал в связи с рождением второго ребенка (если бы оно возникло) юридически мог быть подтвержден или опровергнут только при обращении с соответствующим заявлением. Сейчас же речь идет о возникновении нового права — в связи с предстоящим рождением третьего ребенка.
По сути, спор сводится к тому, кого считать первым, вторым и последующим ребенком в целях материнского капитала после лишения родительских прав на одного из детей, и может ли заявительница претендовать на капитал как на «неиспользованное» право со второго ребенка, или же оно возникнет только с третьим, или не возникнет вовсе. Наличие у нее документов (свидетельств о рождении, справок) подтверждает факт рождения детей, но не определяет наличие или отсутствие права на капитал — это устанавливается на основании закона.
Центральное значение для разрешения вашего вопроса имеет статья 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливающая основания возникновения права на материнский (семейный) капитал. По общему правилу, право возникает у женщины при рождении (усыновлении) второго, третьего и последующих детей, если ранее она не воспользовалась этим правом.
"Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки КонсультантПлюс: примечание. Абз. 1 ч. 1 ст. 3 (в ред. ФЗ от 25.12.2023 N 634-ФЗ) не распространяется на граждан РФ, на 30.09.2022 не имевших гражданства РФ и постоянно проживавших в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской обл. на день рождения/усыновления ребенка, и имеющих право на дополнительные меры господдержки. КонсультантПлюс: примечание. Ч. 1 ст. 3 признана частично не соответствующей Конституции РФ ( Постановление КС РФ от 29.06.2021 N 30-П). 1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Как видно из приведённого контекста, часть 1 статьи 3 признана частично не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.06.2021 № 30-П. В указанном постановлении КС РФ разъяснил, что при определении очерёдности рождения детей для целей получения материнского капитала дети, в отношении которых родитель лишён родительских прав, не должны учитываться, поскольку такое лишение свидетельствует об отсутствии у родителя юридической и фактической связи с ребёнком, и учёт такого ребёнка нарушил бы принцип справедливости и цели государственной поддержки семей с детьми. Следовательно, ваш первый ребёнок, в отношении которого вы лишены родительских прав в 2018 году, не принимается во внимание при исчислении очерёдности. Это означает, что ваш второй ребёнок по смыслу закона считается первым, а третий (ожидаемый) — вторым. Таким образом, при рождении третьего ребёнка у вас возникает право на материнский капитал как у женщины, родившей второго ребёнка (с учётом того, что ранее вы не оформляли материнский капитал на второго ребёнка, то есть ваше право не было реализовано).
Важно также обратиться к статье 2 того же Закона, которая закрепляет основные понятия, в том числе определение дополнительных мер государственной поддержки.
"Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты (далее - единовременная выплата), а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); (в ред. Федерального"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 2
Из данной нормы следует, что материнский капитал является одной из мер государственной поддержки, направленной на помощь семьям с детьми. Ваша ситуация — рождение третьего ребёнка при неиспользованном праве на второго — прямо подпадает под цели, ради которых введены такие меры. Лишение родительских прав на первого ребёнка не прекращает вашего статуса матери для последующих детей и не отменяет самой цели поддержки — улучшить условия жизни вновь родившихся детей и семьи в целом.
Порядок реализации права на материнский капитал регулируется статьёй 7 Закона.
"Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 288-ФЗ , от 28.07.2010 N 241-ФЗ , от 28.07.2012 N 133-ФЗ , от 28.12.2022 N 569-ФЗ ) (см. текст в предыдущ"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Статья 7 подтверждает, что распорядиться средствами капитала может только лицо, получившее государственный сертификат. Для его получения необходимо подать заявление после возникновения права — то есть после рождения третьего ребёнка. Тот факт, что вы не оформляли материнский капитал на второго ребёнка, не препятствует получению сертификата на третьего: право возникает именно в момент рождения ребёнка, дающего основание для обращения (с учётом правильного подсчёта очерёдности). Ваши справки и свидетельства о рождении всех детей потребуются для подтверждения фактов рождения и установления очерёдности.
Наконец, статья 4 Закона устанавливает систему учёта лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки.
"Статья 4. Учет лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и размещение информации об установлении им дополнительных мер государственной поддержки (в ред. Федерального закона от 07.06.2025 N 131-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. В государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" обеспечивается ведение учета сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также размещение информации о реализации ими такого права. 2. Состав и источники сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и информации о реализации ими такого права, порядок размещения указанных сведений и информации в государственной информационной системе "Единая централизован"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 4
Эта норма не устанавливает дополнительных условий возникновения права, а лишь указывает на порядок ведения реестра. Однако наличие в системе сведений о лишении вас родительских прав на первого ребёнка должно быть учтено при проверке очерёдности в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда. Следовательно, ваши данные после подачи заявления должны быть скорректированы с учётом того, что первый ребёнок не принимается в расчёт.
Таким образом, совокупность приведённых норм в их системном толковании, особенно с учётом конституционно-правового смысла, придаваемого статье 3 Закона Постановлением КС РФ № 30-П, позволяет сделать вывод: при рождении третьего ребёнка вы вправе претендовать на получение материнского (семейного) капитала, так как ваш второй ребёнок в силу лишения прав на первого считается первым, а третий — вторым, при этом ранее право вами не реализовано.
