Сотрудница ПДН обманом забрала ребенка 11 месяцев в дом малютки, не отдают — что делать и как вернуть

Для разрешения ситуации необходимо обратиться к нормам Семейного кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, а также к специальным законам, регулирующим защиту прав детей и деятельность органов профилактики. Анализ должен быть проведен последовательно, с разбором каждой релевантной нормы применительно к конкретным обстоятельствам изъятия ребенка обманом и его последующего удержания в доме малютки.

Прежде всего, следует дать правовую оценку действиям сотрудницы ПДН. Законным основанием для немедленного отобрания ребенка является только ситуация, предусмотренная ст. 77 СК РФ — наличие непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка. В описанных обстоятельствах такой угрозы не было, и сотрудница действовала путем обмана, уговорив дедушку отвезти ребенка якобы в больницу и запретив отвечать на звонки матери. Это прямо противоречит смыслу ст. 77 СК РФ, которая предполагает объективное наличие реальной опасности, а не субъективное и необоснованное предположение. Кроме того, акт, составленный сотрудницей, содержит недостоверные сведения, что также указывает на отсутствие законных оснований для отобрания. Следовательно, изъятие ребенка произведено незаконно, без акта органа исполнительной власти субъекта РФ или главы муниципального образования (как того требует ст. 77 СК РФ), а на основании фиктивного документа. Более того, ст. 77 СК РФ обязывает орган опеки и попечительства незамедлительно уведомить прокурора и в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав. В данной ситуации этого также не сделано, что дополнительно свидетельствует о незаконности действий.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования.
При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 77

Поскольку ребенок незаконно удерживается в доме малютки, родители (в данном контексте — мать, которая является дочерью дедушки, обратившегося с вопросом) имеют безусловное право требовать его возврата в силу ст. 68 СК РФ. Эта норма прямо предоставляет родителям право истребовать ребенка от любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения. Дом малютки не имеет никакого законного основания для удержания ребенка, так как акт об отобрании, если он и был формально оформлен, основан на ложных сведениях и не соответствует требованиям ст. 77 СК РФ. Таким образом, мать (или отец) вправе обратиться в суд с иском о возврате ребенка. При этом суд, рассматривая такой иск, в силу ч. 2 ст. 68 СК РФ, может отказать в удовлетворении требований только если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам. В данной ситуации, учитывая, что изъятие было незаконным, оснований полагать, что интересы ребенка пострадают от возврата к матери, нет — напротив, помещение грудного ребенка в учреждение без законных оснований само по себе противоречит его интересам.

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 68

Действия сотрудницы ПДН содержат признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий. Она совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий: обманным путем изъяла ребенка при отсутствии законных оснований, воспрепятствовала контакту с матерью, составила ложный акт, поместила ребенка не в больницу, а в дом малютки. Это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов как ребенка (на семейное воспитание, общение с родителями), так и его матери (на воспитание и заботу). Кроме того, согласно п. «д» ч. 3 ст. 286 УК РФ, деяния, совершенные в отношении несовершеннолетнего, наказываются особенно строго (лишением свободы на срок от трех до десяти лет). Здесь пострадавшим является 11-месячный ребенок, что является квалифицирующим признаком.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, — наказывается...
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: д) в отношении несовершеннолетнего; — наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286

Дополнительно, составление акта с заведомо ложными сведениями подпадает под ст. 292 УК РФ — служебный подлог. Сотрудница внесла в официальный документ (акт) недостоверные данные, обосновывающие изъятие ребенка. Поскольку эти действия были совершены из личной заинтересованности (например, желание показать выполнение плановых показателей по изъятию детей или иные мотивы) и повлекли существенное нарушение прав ребенка, налицо состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 292 УК РФ (если установлено, что это повлекло существенное нарушение прав граждан). Также возможна квалификация по ст. 293 УК РФ (халатность), если будет установлено, что сотрудница ненадлежащим образом исполнила свои обязанности из-за небрежности, и это повлекло существенное нарушение прав. Однако при наличии прямого умысла на обман и фальсификацию ст. 286 и 292 УК РФ являются более приоритетными.

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом... в официальные документы заведомо ложных сведений... если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности... наказываются...
Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан... наказываются...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 292

Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает обязанности органов системы профилактики (включая ПДН). Согласно ст. 9 этого закона, данные органы обязаны обеспечивать соблюдение прав несовершеннолетних и незамедлительно информировать прокуратуру о нарушении прав детей. Сотрудница ПДН, напротив, сама нарушила права ребенка и не только не сообщила в прокуратуру, но и избегает контактов, скрывая свои действия. Таким образом, ее действия противоречат основным гарантиям, установленным данным законом. Кроме того, ст. 9 прямо предписывает информировать орган опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения или находящихся в обстановке, угрожающей их жизни. В данном случае ребенок был изъят из семьи, где такой угрозы не было, и помещен в учреждение, что также свидетельствует о нарушении порядка, установленного 120-ФЗ.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних... выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

1. орган прокуратуры — о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
2. орган опеки и попечительства — о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни.
   — Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 9

Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ст. 15 гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ребенок, незаконно изъятый и помещенный в учреждение, находится именно в такой ситуации. Закон прямо предоставляет право общественным объединениям и иным организациям оспаривать в суде неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права детей. Кроме того, сам родитель (мать) и близкие родственники (дедушка) имеют право на судебную защиту. Эта норма подчеркивает, что у семьи есть право обратиться в суд для защиты прав ребенка.

Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации... вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей... действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.
— Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 15

Для оспаривания незаконных действий сотрудницы ПДН и возврата ребенка наиболее эффективным способом является подача административного иска в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если считает, что нарушены его права и законные интересы. В данном случае мать (законный представитель ребенка) имеет право оспорить как само действие по изъятию, так и составленный ложный акт, и последующее бездействие (отказ возвращать ребенка). Важно соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Так как ситуация произошла недавно (ребенок до сих пор не возвращен), этот срок еще не истек. Однако даже при его пропуске суд не откажет в принятии иска, а лишь выяснит причины пропуска в предварительном заседании.

В административном исковом заявлении, в соответствии со ст. 220 КАС РФ, необходимо указать: сведения о том, какие именно права нарушены (право на семейное воспитание, общение с ребенком, право ребенка жить и воспитываться в семье); нормативные правовые акты, которым не соответствуют оспариваемые действия (в частности, ст. 77 СК РФ, ст. 9 120-ФЗ); а также требование о признании незаконными действий по изъятию и возложении обязанности возвратить ребенка матери.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);
7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Таким образом, совокупность приведенных норм позволяет сделать вывод о незаконности действий сотрудницы ПДН и наличии у матери (и, с учетом их родства, у дедушки как близкого родственника) права на судебную защиту с требованием о немедленном возврате ребенка. Параллельно с административным иском необходимо обратиться с заявлением в прокуратуру о проведении проверки по фактам превышения должностных полномочий и служебного подлога, а также в следственный комитет для возбуждения уголовного дела по ст. 286 и ст. 292 УК РФ. Учитывая возраст ребенка (11 месяцев — грудной возраст), затягивание судебных процедур крайне опасно, поэтому в административном иске следует просить суд о применении обеспечительных мер в виде запрета на любые действия с ребенком без согласия матери или о немедленном возврате ребенка до вынесения решения по существу (хотя КАС РФ не предусматривает прямого аналога предварительной защиты, возможно ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта). Самый быстрый способ — обращение в прокуратуру, которая вправе опротестовать незаконный акт и принять меры прокурорского реагирования, вплоть до дачи предписания о возврате ребенка, так как нахождение младенца в казенном учреждении без законных оснований является прямым нарушением его прав.