Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Вместе с тем, если насилие не носило систематического характера и не повлекло вреда здоровью, но причинило физическую боль, действия виновного могут быть квалифицированы по статье 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как побои, при условии, что в них отсутствует уголовно наказуемый состав (статья 116 УК РФ). Однако применительно к вашей ситуации, учитывая, что избиты вы и дети, и полиция бездействует, необходимо настаивать на уголовно-правовой квалификации.
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.1.1
Отдельно следует остановиться на родительской ответственности. Поскольку бывший муж является отцом детей, его действия по избиению детей образуют жестокое обращение, что является основанием для лишения родительских прав в соответствии со статьей 69 Семейного кодекса РФ. Данная статья прямо предусматривает лишение родительских прав в случае жестокого обращения с детьми, включая физическое насилие, а также при совершении умышленного преступления против жизни или здоровья другого родителя (то есть вас). Кроме того, состояние алкогольного опьянения и хронический алкоголизм (при его доказанности) также являются самостоятельным основанием для лишения родительских прав.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: ... жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69
При недостаточности оснований для полного лишения родительских прав суд может применить ограничение родительских прав согласно статье 73 СК РФ, если оставление ребенка с отцом опасно вследствие его поведения. В вашем случае, учитывая факт избиения, такое ограничение вполне обоснованно.
Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). ... Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 73
Теперь перейдем к жилищному вопросу. Вы развелись 10 лет назад, следовательно, семейные отношения с бывшим мужем прекращены. По общему правилу, закрепленному в части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется. Исключение возможно, если суд сохранит это право на определенный срок, но при ваших обстоятельствах (агрессивное поведение, насилие) сохранение такого права нецелесообразно и противоречит интересам вас и детей. Вы можете потребовать признания бывшего мужа утратившим право пользования и выселения на основании статьи 35 ЖК РФ.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. ...
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31 (ч. 4)
В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 35
Далее, что касается бездействия полиции. Вы обращались в полицию, но реакции не было. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О полиции» сотрудники обязаны принимать и регистрировать заявления, проводить проверку и принимать меры. Их бездействие может быть обжаловано. Статья 53 того же закона предоставляет право обжаловать действия (бездействие) сотрудника полиции в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Кроме того, Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает специальный порядок обжалования бездействия при проверке сообщения о преступлении: в порядке статьи 124 УПК РФ – прокурору или руководителю следственного органа, и статьи 125 УПК РФ – в районный суд. Вы также можете подать административный иск в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства (статья 218 КАС РФ) об оспаривании бездействия органа государственной власти.
Принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять проверку таких заявлений и принимать меры, предусмотренные законодательством; ...
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 53
Статья 124 УПК РФ устанавливает порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа: срок рассмотрения 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях), вынесение постановления об удовлетворении или отказе, уведомление заявителя.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Кроме того, за противоправное бездействие сотрудники полиции несут ответственность в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О полиции», а причиненный вам и детям вред подлежит возмещению.
Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. ... Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 33
Наконец, вы имеете право требовать компенсации морального вреда, причиненного насилием, на основании статьи 151 Гражданского кодекса РФ. Эта компенсация может быть взыскана в гражданском порядке независимо от привлечения к уголовной или административной ответственности.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Что касается защитного предписания: в представленных нормативных актах отсутствует специальный закон о профилактике домашнего насилия, который бы предусматривал выдачу защитного предписания. Однако вы можете использовать обеспечительные меры в гражданском процессе (например, при подаче иска о выселении или о лишении родительских прав) и добиваться временного запрета на приближение и контакты. Кроме того, в рамках уголовного дела могут быть применены меры пресечения, например, подписка о невыезде или запрет определенных действий.