16-летняя дочь родила в 15 и не занимается ребенком: как заставить ее ухаживать за малышкой или передать права мне

В соответствии со статьей 62 Семейного кодекса РФ, ваша старшая дочь, достигнув возраста 16 лет, вправе самостоятельно осуществлять родительские права в отношении своего ребенка. Однако это означает не только право, но и обязанность участвовать в воспитании дочери. Фактически она уклоняется от этой обязанности: не заботится о ребенке, убегает из дома, не ночует. Тем самым она нарушает требования данной нормы, которая предусматривает, что до достижения 16 лет опекун осуществляет воспитание совместно с несовершеннолетними родителями, но после 16 лет они действуют самостоятельно. Поскольку ей уже 16, вы не можете быть автоматически назначены опекуном внучки только на этом основании – требуется отдельная процедура.

Статья 62. Права несовершеннолетних родителей

1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании.
2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 62

Для ответа на вопрос о лишении вашу дочь родительских прав необходимо обратиться к статье 69 СК РФ. Перечень оснований является исчерпывающим: уклонение от выполнения родительских обязанностей, злостное уклонение от уплаты алиментов, отказ взять ребенка из учреждения, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение, хронический алкоголизм или наркомания, умышленное преступление против жизни или здоровья детей или супруга. Ситуация, когда дочь систематически уклоняется от ухода за ребенком, не заботится о нем, оставляет его на вас, может быть квалифицирована как уклонение от выполнения обязанностей родителей. Однако следует учитывать, что сама дочь является несовершеннолетней, и суд будет оценивать все обстоятельства, включая её возраст, степень осознания своих обязанностей, возможность помощи со стороны органов опеки. Лишение родительских прав возможно, но это крайняя мера, и суд, скорее всего, сначала применит ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ).

Статья 69. Лишение родительских прав
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том чи
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69

Процедура лишения родительских rights урегулирована статьей 70 СК РФ. Иск может подать один из родителей, лица, их заменяющие, прокурор, органы опеки, комиссия по делам несовершеннолетних. Вы как законный представитель дочери и одновременно заинтересованное лицо (бабушка внучки) можете обратиться в суд с таким иском, но суд будет решать, не противоречит ли это интересам вашей дочери как несовершеннолетней. К участию в деле обязательно привлекается прокурор и орган опеки (ст. 70 ч. 2, ст. 78 СК РФ). Орган опеки проведет обследование условий жизни и даст заключение.

Статья 70. Порядок лишения родительских прав

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 70

Статья 71 СК РФ устанавливает последствия лишения родительских прав: родитель теряет все права, основанные на факте родства, но не освобождается от обязанности содержать ребенка. Если вашу дочь лишат родительских прав, внучка останется без родительского попечения, и тогда возникнет вопрос о назначении опекуна – в первую очередь вам как бабушке (ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). При этом сама ваша дочь сохранит обязанность платить алименты (если будет решение суда). Однако лишение прав – это длительная процедура, и на практике суды редко лишают несовершеннолетних родителей прав без попыток реабилитации.

Статья 71. 1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей, лишенных родительских прав, решается в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факт
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 71

Альтернативой лишению родительских прав может быть ограничение родительских прав по статье 73 СК РФ. Это менее строгая мера, которая применяется, если оставление ребенка с родителем опасно для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения прав. Поведение вашей дочери (побеги, уклонение от ухода) может свидетельствовать о том, что её поведение создает угрозу для внучки. Ограничение прав также производится в судебном порядке. При ограничении прав дочь не теряет их полностью, но ребенок может быть передан на попечение опекуна – вас.

Статья 73 СК РФ регулирует ограничение родительских прав, что может быть применимо к ситуации, если поведение несовершеннолетней матери (уклонение от ухода, побеги) создает опасность для ребенка. Однако статья не касается лишения родительских прав несовершеннолетней матери, добровольной передачи прав, мер полиции или обязанностей органов опеки в отношении самой несовершеннолетней матери. Извлечение: 'Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим... Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 73

Теперь рассмотрим возможность добровольной передачи родительских прав от вашей дочери к вам. Прямой механизм «добровольной передачи» родительских прав законом не предусмотрен. Родитель может передать ребенка на воспитание другому лицу, но родительские права остаются за ним. Однако статьей 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусмотрена возможность для родителей подать совместное заявление в орган опеки о назначении ребенку опекуна на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности. Ваша дочь может подать такое заявление, указав вас опекуном. Это не лишает её родительских прав, но вы получаете законные основания для воспитания внучки. Кроме того, статьей 10 того же закона бабушки имеют преимущественное право быть опекунами. Таким образом, вы можете обратиться в орган опеки с заявлением о назначении вас опекуном внучки, приложив согласие дочери (желательно письменное). Если дочь отказывается дать согласие, орган опеки может назначить опекуна по своей инициативе при наличии оснований (ст. 11, 12 48-ФЗ).

Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан. 1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 13

Органы опеки и попечительства не могут просто отмахнуться от вашей ситуации, сославшись на то, что вы законный представитель. Статья 7 и 8 48-ФЗ обязывают их защищать права детей, осуществлять надзор и при необходимости представлять интересы несовершеннолетних. Ваша дочь сама является несовершеннолетней и нуждается в защите. Кроме того, внучка находится в обстановке, где её мать уклоняется от ухода, а бабушка вынуждена использовать на уход своих других несовершеннолетних детей, что может расцениваться как эксплуатация детей (ст. 65 СК РФ). Орган опеки обязан провести обследование условий жизни, выявить, не нарушаются ли права внучки, и принять меры, вплоть до отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ). Вам следует повторно обратиться в орган опеки письменно, с жалобой на бездействие, и потребовать проверки.

Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства

1. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1. защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
2. надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
3. контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 7

Что касается мер полиции. Поведение вашей дочери (систематические побеги, бродяжничество, прогулы) подпадает под признаки безнадзорности и антиобщественного поведения. В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 120-ФЗ, такие несовершеннолетние являются объектом индивидуальной профилактической работы. Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) обязаны проводить с ней работу (ст. 21 120-ФЗ), выявлять родителей, не исполняющих обязанности. Вы можете обратиться в ПДН с заявлением о том, что дочь уходит из дома, не ночует, прогуливает школу. Полиция может поставить её на учет, проводить беседы, а при повторных уходах может поместить её в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ст. 22 120-ФЗ), если она совершает административные правонарушения или ее поведение угрожает жизни и здоровью. Также возможно привлечение вас к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию дочери (поскольку вы её законный представитель), но это не решит проблему, а может усугубить. Вам следует активно взаимодействовать с комиссией по делам несовершеннолетних (ст. 11 120-ФЗ), которая может применить к дочери меры воспитательного воздействия.

Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1. безнадзорных или беспризорных;
2. занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
   ...
3. совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
4. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
   ...
   — Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 5

Ваше действие по привлечению других своих несовершеннолетних детей (14 и 10 лет) к уходу за внучкой может быть расценено как нарушение статьи 65 СК РФ, запрещающей эксплуатацию детей. Вы обязаны обеспечить их надлежащее воспитание и обучение, а не возлагать на них обязанности по уходу за младенцем. Это также может стать поводом для вмешательства органов опеки и привлечения вас к ответственности. Рекомендуется искать помощь извне: социальные службы, временное устройство внучки в ясли, помощь волонтеров, а не перекладывать уход на своих детей.

Статья 65. 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65

Наконец, статья 61 СК РФ закрепляет равенство прав и обязанностей родителей. Ваша дочь как мать несет равную обязанность по воспитанию внучки. Её уклонение создает для вас дополнительные трудности. Вы вправе требовать от нее выполнения обязанностей, в том числе через суд (например, определить порядок участия в воспитании). Однако наиболее эффективным будет комплексный подход: обращение в орган опеки за назначением вас опекуном внучки (с согласия дочери или без него), в ПДН и КДН для работы с дочерью, а также рассмотрение вопроса об ограничении или лишении дочери родительских прав, если она не изменит поведения.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61