В центре ситуации находится женщина, которая была лишена родительских прав в отношении двух старших детей (2014 и 2016 годов рождения) решением суда в 2018 году. В 2023 году у неё родился третий ребёнок, от отца, с которым она состоит в зарегистрированном браке, однако фактические семейные отношения между супругами не сложились.
Юридически значимым обстоятельством является то, что лишение родительских прав на предыдущих детей не прекращает самого факта их рождения у данной матери. В контексте права на материнский (семейный) капитал ключевое значение имеет именно рождение (или усыновление) ребёнка, дающего право на получение сертификата, а не статус родителя по отношению к предыдущим детям. Таким образом, сам по себе факт лишения родительских прав на старших детей не является безусловным препятствием для возникновения права на материнский капитал при рождении последующего ребёнка.
Однако необходимо учитывать, что материнский капитал предоставляется при условии, что право на него не было реализовано ранее. В данном случае, если женщина ранее не получала сертификат (например, при рождении старших детей), то рождение третьего ребёнка в 2023 году может дать ей право на получение сертификата, если соблюдены все прочие условия, установленные законодательством.
Дополнительно, факт нахождения старших детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отменяет их юридического статуса как детей, рождённых данной женщиной. Это может иметь значение при определении очерёдности рождения детей и расчёте размера капитала, если он будет предоставляться с учётом числа детей.
Также юридически значимо, что третий ребёнок рождён в зарегистрированном браке. По общему правилу, в такой ситуации право на материнский капитал имеет как мать, так и отец, но приоритетное право принадлежит женщине. При этом, если супруги фактически не проживают вместе и не ведут общего хозяйства, это не влияет на право матери распоряжаться средствами капитала по своему усмотрению, если она является законным владельцем сертификата.
Что касается цели использования — улучшение жилищных условий, то это одно из разрешённых направлений расходования средств материнского капитала. Однако в случае лишения родительских прав на предыдущих детей могут возникнуть дополнительные вопросы при распоряжении средствами, связанные с контролем за соблюдением прав всех детей (включая тех, в отношении которых женщина лишена прав), поскольку закон обязывает обеспечивать интересы несовершеннолетних при использовании капитала.
Таким образом, основная правовая коллизия состоит в том, что мать, лишённая родительских прав в отношении одних детей, сохраняет родительские права в отношении новорождённого ребёнка (поскольку лишение касается только конкретных детей и не распространяется на последующих). Именно в отношении новорождённого ребёнка она является законным представителем и может обращаться за государственной поддержкой. Однако наличие в прошлом факта лишения родительских прав может быть основанием для более пристальной проверки со стороны уполномоченных органов при рассмотрении заявления о выдаче сертификата и особенно при последующем распоряжении его средствами.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон № 256‑ФЗ), при определении права на материнский (семейный) капитал не учитываются дети, в отношении которых мать была лишена родительских прав. Эта норма прямо применима к обстоятельствам: женщина лишена родительских прав на детей 2014 и 2016 годов рождения решением суда 2018 года. Следовательно, эти двое детей исключаются из счёта при установлении, является ли ребёнок 2023 года рождения третьим или последующим. Фактически для целей Закона № 256‑ФЗ у женщины остаётся один ребёнок — 2023 года рождения.
- При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3 (ч. 2)
Право на материнский капитал у женщин, родивших третьего ребёнка или последующих детей, возникает только при одновременном соблюдении условий, перечисленных в части 1 статьи 3 Закона № 256‑ФЗ. В частности, пункт 2 части 1 этой статьи предусматривает, что такое право появляется у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребёнка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. Поскольку двое предыдущих детей не учитываются, ребёнок 2023 года рождения юридически признаётся первым, а не третьим. Таким образом, условие о рождении именно третьего ребёнка не выполнено, и право на сертификат у матери не возникает.
- Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: ... 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; ...
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3 (ч. 1)
Статья 71 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что родители, лишённые родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, в том числе право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Материнский (семейный) капитал является мерой государственной поддержки семей с детьми, то есть пособием в широком смысле. Однако в данном случае специальная норма Закона № 256‑ФЗ (ч. 2 ст. 3) уже учла факт лишения родительских прав и предписала не учитывать таких детей при подсчёте. Следовательно, применению подлежит именно она, а не общее правило ст. 71 СК РФ, которое дублирует последствия. Поскольку женщина не может быть признана матерью троих детей в целях Закона № 256‑ФЗ, она не имеет права ни на получение сертификата, ни на распоряжение средствами по любому из направлений, в том числе на улучшение жилищных условий.
- Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223‑ФЗ, ст. 71 (п. 1)
Статья 10 Закона № 256‑ФЗ регулирует направления использования средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а статья 7 — порядок распоряжения этими средствами. Обе эти нормы предполагают, что у лица уже возникло право на дополнительные меры поддержки и выдан сертификат. В отсутствие такого права (в силу неприменения ч. 1 ст. 3 Закона № 256‑ФЗ из‑за исключения предыдущих детей) обращаться к ст. 10 и ст. 7 нет оснований. Они не создают самостоятельного права на получение капитала, а лишь определяют механизм его использования.
Статья 10 регулирует направления использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, включая приобретение, строительство, реконструкцию жилья.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
[Статья 7] устанавливает порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Таким образом, ключевой вывод: женщина, лишённая родительских прав на двух детей, не может оформить материнский капитал на ребёнка 2023 года рождения, поскольку при подсчёте количества детей эти двое не учитываются, и ребёнок 2023 года не является третьим (или последующим) в смысле ч. 1 ст. 3 Закона № 256‑ФЗ. Соответственно, использовать средства на улучшение жилищных условий она также не вправе — для этого сначала необходимо получить сертификат, что в данном случае невозможно.
