Поведение матери прямо противоречит принципам осуществления родительских прав, закреплённым в ст. 65 СК РФ. Приводя в дом мужчин и распивая с ними спиртное в присутствии дочери, мать наносит вред психическому здоровью и нравственному развитию ребёнка, что является основанием для признания её действий незаконными.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.65
Учитывая, что ребёнок фактически предоставлен сам себе (живёт одна в другом городе несколько дней), а в квартире происходили погром и избиение бабушки, налицо непосредственная угроза жизни и здоровью девочки. В такой ситуации орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребёнка у матери на основании ст. 77 СК РФ. Изъятие производится по акту органа исполнительной власти субъекта РФ (или главы муниципального образования, если ему делегированы полномочия). Опека обязана незамедлительно уведомить прокурора и обеспечить временное устройство ребёнка.
- При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
- При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное уст
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.77
В дальнейшем встанет вопрос о лишении матери родительских прав. Статья 69 СК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, из которых в данной ситуации применимы несколько: уклонение от выполнения родительских обязанностей (оставление ребёнка без присмотра, непроживание с ним); злоупотребление родительскими правами (вовлечение в асоциальную обстановку); жестокое обращение (психическое насилие из-за постоянных скандалов и избиений бабушки на глазах у дочери); а также хронический алкоголизм, если он подтверждён медицинским заключением. Даже без формального диагноза злоупотребление алкоголем, установленное свидетельскими показаниями и материалами полиции, может быть признано судом основанием для лишения прав в совокупности с другими фактами.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.69
Если по каким-либо причинам суд сочтёт недостаточными основания для лишения прав, но оставление ребёнка с матерью останется опасным (например, из-за её поведения, не связанного с психическим заболеванием), возможно ограничение родительских прав по ст. 73 СК РФ. Ограничение применяется, когда поведение родителя опасно для ребёнка, но нет достаточных оснований для лишения прав. При этом ребёнок отбирается, а родитель сохраняет права, но ограничивается в их осуществлении.
- Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
- Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.73
Помимо семейно-правовых мер, к матери могут быть применены меры административной и уголовной ответственности. За ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию (оставление ребёнка одного на несколько дней, отсутствие заботы) предусмотрена административная ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ, которая влечёт предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Рассматривают такие дела районные комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 23.2 КоАП РФ).
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.5.35
- Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.23.2
Если ненадлежащее воспитание соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наступает уголовная ответственность по ст. 156 УК РФ. В описанной ситуации жестокое обращение может выражаться в том, что мать подвергает дочь психическому насилию, демонстрируя сцены избиения бабушки, погром в квартире, постоянные пьянки и смену мужчин. Это наказывается вплоть до лишения свободы на срок до трёх лет.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опред
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.156
Отдельно следует квалифицировать избиение бабушки. Если действиями матери бабушке причинены побои или иные насильственные действия, не повлёкшие лёгкого вреда здоровью, ответственность наступает по ст. 6.1.1 КоАП РФ (штраф до 30 000 рублей, арест до 15 суток). Если же наступил лёгкий вред здоровью (кратковременное расстройство здоровья), то применяется ст. 115 УК РФ. В любом случае необходимо зафиксировать телесные повреждения в медицинском учреждении. Повреждение имущества (выбитая дверь) подпадает под ст. 167 УК РФ, если причинён значительный ущерб (определяется с учётом стоимости двери и доходов потерпевшей). Даже если ущерб незначителен, возможна административная ответственность за мелкое хулиганство.
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.6.1.1
- Умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.115
- Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.167
Что касается устройства ребёнка после отобрания, приоритетное право на опеку или попечительство имеют близкие родственники. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Таким образом, бабушка (75 лет) может обратиться в орган опеки с заявлением о назначении её временным опекуном (попечителем) внучки. Возраст бабушки не является абсолютным препятствием, если она дееспособна и может обеспечить уход за ребёнком. Орган опеки оценит её здоровье и жилищные условия.
- Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.10
При немедленной угрозе жизни ребёнка (ст. 77 СК РФ) орган опеки может принять акт о предварительной опеке или попечительстве на основании ст. 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Это позволяет быстро назначить бабушку временным опекуном без длительной проверки, если это в интересах ребёнка. Предварительная опека устанавливается на срок до шести месяцев.
- В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.12
Полномочия органов опеки и попечительства, включая выявление нуждающихся в опеке, установление опеки и надзор за опекунами, закреплены в ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Их основными задачами являются защита прав подопечных и контроль за деятельностью опекунов (ст. 7).
- К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
- установление опеки или попечительства;
- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интерес
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.8
- Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:
- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.7
Для установления постоянной опеки (попечительства) требуется письменное заявление кандидата, после чего орган опеки в течение месяца принимает решение (ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Если бабушка желает оформить опеку над внучкой, она должна обратиться в орган опеки по месту жительства.
- Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.11
Наконец, для защиты бабушки от насилия со стороны дочери следует обратиться в полицию. Помимо уголовного преследования, может быть решён вопрос о выселении матери из квартиры, если она не является собственником (бабушка — хозяйка). Это возможно в административном или судебном порядке, но данная процедура регулируется жилищным законодательством, которого нет в предоставленном контексте, поэтому здесь ограничимся указанием на необходимость заявления в полицию о противоправных действиях.