Для инициирования этой процедуры необходимо определить круг лиц, имеющих право подать заявление. Согласно ст. 70 СК РФ, бабушка ребенка, не являясь прямым законным представителем (поскольку родители живы), не может самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении матери родительских прав. Однако такое право имеют органы опеки и попечительства или прокурор. Бабушке следует обратиться в орган опеки с заявлением и собранными доказательствами, чтобы уполномоченный орган или прокуратура подали иск в защиту интересов ребенка.
- Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
- Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Что касается доказательств, их перечень и допустимость регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса. Справка из школы, подтверждающая, что воспитанием занимался исключительно отец, является прямым письменным доказательством уклонения матери. Показания соседей — это свидетельские показания, которые напрямую подтверждают факт неучастия матери в жизни ребенка, что прямо предусмотрено законом как средство доказывания. Все эти сведения имеют значение для установления обстоятельств дела, и суд обязан их исследовать.
- Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
При этом обязанность доказывания лежит на том, кто заявляет требования. Суд, в свою очередь, самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение. В данном деле для суда ключевыми будут обстоятельства длительности (11 лет), виновности и систематичности уклонения матери. Справка из школы и показания соседей как раз направлены на доказывание именно этих обстоятельств. Свидетельство о смерти отца — безусловное доказательство факта, обостряющего ситуацию, так как ребенок фактически остался без единственного родителя, осуществлявшего уход.
- Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
- Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Справка из школы и иные документы признаются письменными доказательствами. Показания соседей, зафиксированные в письменном виде (например, при опросе органом опеки), также будут относиться к письменным доказательствам или, при даче показаний в суде, к свидетельским показаниям. Закон четко определяет, что любые документы, выполненные в форме, позволяющей установить их достоверность, принимаются судом.
Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Важнейший аспект — возможность установления опеки бабушкой без лишения матери родительских прав. Законодательство прямо предусматривает такую возможность. Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей. Смерть отца и фактическое уклонение матери от исполнения обязанностей (что уже является основанием для признания ребенка оставшимся без попечения родителей, даже без судебного решения о лишении прав) формируют юридический состав, при котором ребенок нуждается в опеке. Лишение прав матери не является обязательным предварительным условием для назначения опекуна-бабушки.
- Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. ... 4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Согласно требованиям к опекунам, лишение родительских прав является лишь одним из препятствий для назначения опекуном. Поскольку бабушка не лишена и не ограничена в правах, а ее нравственные качества и отношения с ребенком за 11 лет совместного проживания, очевидно, положительны, это не является для нее препятствием. Таким образом, установление опеки возможно до или параллельно с процессом лишения матери родительских прав.
Статья 146 СК РФ устанавливает требования к опекунам (попечителям) детей, включая перечень лиц, которые не могут быть назначены опекунами. В частности, не могут быть опекунами лица, лишенные родительских прав. Также учитываются нравственные и иные личные качества опекуна, его способность к выполнению обязанностей, отношения с ребенком и желание ребенка. Для ответа на вопрос 3 (возможность установления опеки бабушкой без лишения матери родительских прав) статья указывает, что лишение родительских прав является препятствием для назначения опекуном, но не требует обязательного лишения прав матери для назначения опекуна. Таким образом, бабушка может быть назначена опекуном, если она соответствует требованиям и не подпадает под ограничения, даже если мать не лишена родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 146
Процедура назначения опекуна регулируется специальным законом. Орган опеки назначает опекуна в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки. Смерть отца является очевидным основанием для начала этой процедуры. Бабушке необходимо подать заявление в орган опеки по месту жительства ребенка, после чего будет проведена проверка условий жизни и вынесено решение о назначении ее опекуном.
- Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.
- Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 11
