Мать тратит детское пособие на себя и сожителя: как лишить ее родительских прав и защитить детей

Лишение родительских прав — основания и кто может предъявить иск

Ваша ситуация (мать не работает, тратит детское пособие на себя и сожителя, дети ходят голодными и плохо одетыми) подпадает под уклонение от выполнения обязанностей родителей — одно из прямо перечисленных оснований лишения родительских прав.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей
— ст. 69 СК РФ

Смысл для ваших фактов: систематическое неисполнение обязанностей по содержанию (ст. 63, 80 СК РФ) при наличии средств (пособия) и расходах их на личные нужды — это именно «уклонение от выполнения обязанностей родителей». Голодные, плохо одетые дети, живущие в обстановке пьянства сожителя, дополнительно подводят дело под «злоупотребление родительскими правами» и потенциально «жестокое обращение» (психическое насилие). Однако основание «больны хроническим алкоголизмом» в описанной ситуации относится к сожителю, а не к матери, поэтому ключевое основание — уклонение.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Кто вправе обратиться: лишение производится только по решению суда, по заявлению второго родителя либо лиц их заменяющих, прокурора, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, школ и иных организаций по охране прав детей. Близкий родственник (бабушка, тётя) — если только не является опекуном или лицом, заменяющим родителя, — напрямую иск о лишении не подаёт, но должен заявить о нарушении в орган опеки и прокуратуру, которые обязаны проверять условия жизни детей и при подтверждении предъявить иск. Именно с обращения в опеку начинается механизм.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Ключевое последствие лишения прав: мать теряет право на государственные пособия на детей — то есть деньги перестанут приходить ей; одновременно лишение не освобождает её от обязанности содержать детей (алименты). При невозможности передать ребёнка отцу он передаётся на попечение органа опеки и попечительства.

Вывод: лишение родительских прав в описанной ситуации возможно по основанию «уклонение от выполнения обязанностей родителей» и производится только судом. Ваш первый шаг — заявление в орган опеки и попечительства и (или) в прокуратуру, которые проверят условия жизни детей и при подтверждении предъявят в суд иск о лишении матери родительских прав; после лишения мать утратит право получать на детей пособия.

Ограничение родительских прав как более мягкая и часто более достижимая мера

Если суд сочтёт, что оснований для лишения прав пока недостаточно, применяется ограничение родительских прав — отобрание ребёнка у матери с сохранением за ней права восстановиться в правах при исправлении поведения. Для описанных фактов это реалистичная промежуточная мера.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Смысл для ваших фактов: оставление детей с матерью, которая проматывает пособие и живёт с пьющим сожителем, «опасно для ребёнка вследствие её поведения». Закон прямо говорит: если оснований для лишения недостаточно (например, нет доказательств жестокости, но есть запущенность содержания), суд ограничивает права. Важно: если мать за 6 месяцев не изменит поведение, орган опеки обязан предъявить иск о лишении прав.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.
— п. 3 ст. 73 СК РФ

Кто вправе предъявить иск об ограничении: близкие родственники ребёнка (бабушка, дедушка, тётя, дядя — их круг определяется по ст. 14 СК РФ), а также органы опеки, школы, детсады, прокурор. Таким образом, ограничение — та мера, где родственник может действовать самостоятельно через суд, без того чтобы ждать действия опеки.

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— п. 1 ст. 74 СК РФ

Ключевое последствие: мать утрачивает право на личное воспитание ребёнка и право на государственные пособия (как и при лишении), но сохраняет обязанность содержать детей.

Вывод: если для полного лишения прав доказательств недостаточно, близкий родственник вправе самостоятельно подать иск об ограничении родительских прав — это реальный и достижимый путь защиты детей. После ограничения мать так же теряет право на детские пособия, а через 6 месяцев бездействия опека обязана перейти к иску о лишении прав.

Как добиться, чтобы детские деньги шли на ребёнка, а не на мать

Сами пособия по общему правилу поступают в распоряжение родителя и должны расходоваться на содержание ребёнка — прямое «разворачивание» выплаты на счёт ребёнка возможно только по решению суда, да и то лишь для алиментов (не более 50%). Поэтому единственный надёжный способ прекратить распоряжение матери чужими для ребёнка деньгами — лишение или ограничение её родительских прав.

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.
— ст. 60 СК РФ, п. 2

Смысл для ваших фактов: мать обязана расходовать пособие на содержание, воспитание и образование детей; расходование на себя и сожителя — прямое нарушение целевого назначения. Судебная мера перечисления на счёт ребёнка касается только алиментов, а не пособий, поэтому «договориться», чтобы пособие шло мимо матери, закон не позволяет.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах
— ст. 1 ФЗ-81 «О государственных пособиях…»

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— п. 1 ст. 74 СК РФ

Смысл для ваших фактов: закон прямо исключает из числа получателей государственных детских пособий лиц, лишённых либо ограниченных в родительских правах. Это означает, что после вступления решения суда в силу выплата матери прекращается автоматически (пенсионный фонд/Соцфонд перестаёт платить такому получателю), а дальнейшее устройство ребёнка и распоряжение средствами берёт на себя опека либо новый законный представитель (опекун/попечитель). Обратное требование: именно поэтому достичь цели «дети получают эти деньги» можно через ограничение/лишение прав, а не через попытки «перенаправить» пособие.

Вывод: прямым способом обеспечить получение детских денег на ребёнка является лишение или ограничение матери родительских прав — после суда она утрачивает право на пособия, а расходование средств на ребёнка переходит к опекуну/опеке. Отдельного административного механизма «переадресации» пособия на счёт ребёнка без судебного решения закон не предусматривает (судебная переадресация на счёт касается только алиментов и не более 50%).

Алименты и административная/уголовная ответственность матери

Независимо от лишения/ограничения прав на мать сохраняется обязанность содержать детей, которая взыскивается в судебном порядке. Одновременно её действия образуют состав административного, а при жестоком обращении — и уголовного правонарушения.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— п. 1-2 ст. 80 СК РФ

При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). 6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.11.1997 № 140-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ , от 02.08.2019 № 319-ФЗ) Статья 74. Последствия ограничения родительских прав 1. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. 3.
— п. 5 ст. 73 СК РФ

Смысл для ваших фактов: при рассмотрении и дела об ограничении, и дела о лишении прав суд одновременно решает вопрос о взыскании алиментов. Поскольку мать не работает и официального дохода нет, алименты будут взысканы в долях от заработка (на 1 ребёнка — 1/4, на двух — 1/3, по ст. 81 СК) или в твёрдой сумме по ст. 83 СК, если доход непостоянный. При отсутствии плательщика органами опеки также вправе предъявить иск (ст. 80 п. 3 СК).

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Смысл: лишение прав НЕ освобождает мать от обязанности содержать ребёнка — она продолжит платить алименты уже на опекуна/опеку.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) наказывается
— ст. 156 УК РФ

Смысл для ваших фактов: ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию (дети голодные, плохо одеты) — это административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф); повторное/соединённое с жестоким обращением — уголовное преступление по ст. 156 УК РФ. Заявление в полицию/ПДН и прокуратуру фиксирует эти факты и создаёт доказательственную базу для иска о лишении/ограничении прав.

Вывод: в суде об ограничении/лишении прав одновременно взыскиваются алименты на ребёнка, которые не отменяются даже после лишения. Параллельно о фактах ненадлежащего содержания следует заявить в полицию и прокуратуру — мать может быть привлечена к административной (ст. 5.35 КоАП РФ) и при жестоком обращении к уголовной (ст. 156 УК РФ) ответственности, а собранные материалы станут доказательством в суде по родительским правам.

Порядок действий и немедленное отобрание ребёнка при угрозе жизни и здоровью

Если дети голодают настолько, что существует непосредственная угроза их жизни или здоровью, действует особый механизм немедленного вмешательства органа опеки без суда.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ

Смысл для ваших фактов: при «непосредственной угрозе жизни или здоровью» (например, систематическое голодание, беспризорность, проживание в обстановке пьянства с риском для жизни) орган опеки вправе немедленно отобрать ребёнка, а затем в течение 7 дней обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав. Заявление о такой угрозе нужно направить в орган опеки и попечительства, сообщить в полицию и органы здравоохранения, чтобы они провели обследование жилищных условий и условий жизни детей.

Пошаговый порядок действий для вас:

1. Обращение в орган опеки и попечительства по месту жительства матери (заявление + фото/видео, справки из школы/сада о том, что дети голодные или неухоженные, показания свидетелей — соседей) — они обязаны провести обследование условий жизни (ст. 77 СК, административный регламент опеки).
2. Обращение в прокуратуру (надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, участие в делах о лишении/ограничении прав по п. 2 ст. 70, п. 4 ст. 73 СК).
3. Заявление в полицию — для привлечения по ст. 5.35 КоАП РФ / ст. 156 УК РФ.
4. Если вы близкий родственник — самостоятельный иск в районный суд об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК) с одновременным требованием о взыскании алиментов; иск о лишении обычно инициирует опека/прокурор.

Если после обращения опека бездействует и отказывается принимать меры, обжалуйте бездействие должностных лиц в прокуратуру либо в суд в порядке КАС РФ, направьте жалобу в вышестоящий орган опеки субъекта РФ.

Вывод: ваш верный путь — одновременно направить заявления в орган опеки, прокуратуру и полицию: опека обязана обследовать условия жизни детей и при подтверждении предъявить иск о лишении/ограничении прав, а при непосредственной угрозе жизни или здоровью — немедленно отобрать ребёнка и в 7-дневный срок обратиться в суд. Если вы близкий родственник, вы вправе самостоятельно подать в районный суд иск об ограничении родительских прав.

Сроки и исполнение решения о пособиях

Ключевые сроки и порядок исполнения вытекают из уже процитированных норм СК РФ:

• При немедленном отобрании: орган опеки после отобрания обязан в течение 7 дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении прав (ст. 77 СК РФ).
• При ограничении прав: если мать не изменит поведение, опека по истечении 6 месяцев обязана предъявить иск о лишении прав; в интересах ребёнка — и раньше (п. 2 ст. 73 СК РФ).
• Исполнение в части денег: после вступления решения о лишении прав мать утрачивает право на пособия (ст. 71 п. 1 СК, ст. 1 ФЗ-81), то же при ограничении (ст. 74 п. 1 СК) — Соцфонд прекращает выплату такому получателю. Судебное решение направляется в орган опеки и ЗАГС в течение 3 дней (п. 6 ст. 73, п. 5 ст. 70 СК), что обеспечивает прекращение выплат.

Вывод: сроки таковы — 7 дней на иск опеки при отобрании, 6 месяцев от ограничения до обязательного иска о лишении; исполнение прекращения пособий наступает автоматически после решения суда, поскольку лишённый/ограниченный в правах родитель исключён из числа получателей детских пособий.

Альтернативы изъятию: опека и передача ребёнка другому родителю

После лишения или ограничения прав детей нельзя оставлять без попечения — закон предусматривает порядок их устройства, и заявление о готовности стать опекуном следует подать в орган опеки заранее.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ

Смысл для ваших фактов: п. 5 ст. 71 и п. 4 ст. 74 СК РФ (уже цитированы) устанавливают — при невозможности передать ребёнка другому родителю либо при лишении/ограничении прав обоих родителей ребёнок передаётся на попечение органа опеки и попечительства. Это открывает путь к установлению опеки близким родственником (бабушкой, тётей): при передаче ребёнка под опеку опекун становится законным представителем и получателем детских пособий на ребёнка (пособия приходят опекуну, а не лишённой прав матери).

Если в ситуации есть отец ребёнка (второй родитель), который не лишён прав и способен заботиться о ребёнке, — именно ему по закону приоритетно передаётся ребёнок при лишении прав матери (п. 5 ст. 71 СК РФ), и тогда пособие будет выплачиваться на его счет как законному представителю.

Вывод: чтобы дети получали пособия после лишения/ограничения прав матери, нужно заранее определить законного представителя — отца (передача ребёнка другому родителю приоритетна) либо, при его отсутствии/непригодности, опекуна из близких родственников, подав заявление в орган опеки. Попечитель, а не лишённая прав мать, становится получателем детских выплат после вступления решения в силу.

Преимущественное право близких родственников на опеку — как забрать пособия на себя

После изъятия детей из семьи (по ст. 77 СК либо по решению суда об ограничении/лишении прав) встаёт вопрос: кто станет получателем детских пособий вместо матери. Ответ — опекун из числа близких родственников.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— п. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Смысл для ваших фактов: если кто-то из близких родственников (бабушка, дедушка, совершеннолетний брат/сестра ребёнка) готов взять детей под опеку, он обладает преимущественным правом перед любыми посторонними лицами. Для этого нужно обратиться в орган опеки и попечительства по своему месту жительства с заявлением о назначении опекуном — предоставить автобиографию, справку о доходах, медзаключение, свидетельство о прохождении подготовки (для близких родственников обучение не обязательно — п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423). После назначения опекуном именно опекун получает на свой счёт детские пособия (единое пособие, иные выплаты на ребёнка) — мать их больше не получит, поскольку она утратила право на пособия (ст. 74 п. 1, ст. 71 п. 1 СК, ст. 1 ФЗ-81).

Если в семье есть отец ребёнка, не лишённый прав и способный заботиться о детях — приоритет имеет передача детей ему (п. 5 ст. 71 СК: «При невозможности передать ребёнка другому родителю […] ребёнок передаётся на попечение органа опеки и попечительства»), и тогда пособия будет получать отец как законный представитель.

Вывод: бабушка, дедушка, совершеннолетние брат/сестра ребёнка имеют преимущественное право стать опекунами после отобрания детей. Для этого нужно подать заявление в орган опеки — после назначения опекун становится законным представителем и получателем всех детских пособий вместо матери.