Бывший муж не выплачивает алименты и скрывается: куда обратиться, если приставы бездействуют и есть двое детей

Меры принудительного взыскания по алиментам: розыск, ограничения, обращение взыскания

Полгода невыплаты и сокрытие должника не означают, что приставы «бесполезны» — закон прямо обязывает их применять весь набор мер принудительного исполнения. По алиментным исполнительным документам судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника по собственной инициативе или заявлению взыскателя.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
— ч. 3 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Для вашего дела это означает: раз бывший муж скрывается, вы вправе требовать вынесения постановления о розыске должника — оно обязательно именно по алиментам, и трёхдневный срок для его вынесения установлен законом.

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ) 7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.
— ч. 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Кроме того, пристав наделён полномочиями совершать иные исполнительные действия, включая розыск, запрос сведений и установление ограничений на выезд должника.

производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15 1 ) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 1 ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ

По алиментным требованиям с долгом свыше 10 000 рублей пристав вправе (и должен по вашей просьбе) ограничить должнику выезд за границу — при «летающем» и скрывающемся должнике это часто становится решающим стимулом. А поскольку сам должник пропадает, сильнейшим инструментом является обращение взыскания на его имущество и счета (ст. 68 ФЗ-229).

Вывод: пристав обязан объявить розыск должника по алиментам по собственной инициативе или по вашему заявлению (в 3-дневный срок), а вам следует письменно потребовать применения всех мер — розыска, ограничения выезда, ареста счетов и имущества, обзвона/проверки по месту жительства.

Как обжаловать бездействие судебного пристава

Ваш случай — классическое «бесполезные приставы», но закон даёт вам два параллельных механизма принуждения самой службы к работе: жалобу в порядке подчинённости и административный иск в суд.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на бездействие конкретного пристава-исполнителя подаётся старшему судебному приставу того же отдела (или выше — вплоть до главного судебного пристава РФ), если постановление утверждено вышестоящим должностным лицом.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 . Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ) 3. Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Сроки жёсткие и их важно не пропустить — жалоба на бездействие подаётся в течение 10 дней со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 122 ФЗ-229). Если срок упущен по уважительным причинам, закон прямо допускает подачу жалобы и позднее, но лучше не затягивать.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Параллельно с ведомственной жалобой вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия пристава незаконным — это самостоятельный механизм, не требующий сначала прохождения жалобы.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для административного иска установлен срок в три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) — по вашему делу о полугодовом бездействии этот срок отсчитывается от даты, когда вы узнали о бездействии, то есть его желательно не упускать.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: бездействие пристава обжалуется двумя путями: (1) жалобой в порядке подчинённости старшему судебному приставу / главному судебному приставу субъекта РФ — в 10-дневный срок (ст. 122, 123 ФЗ-229), и (2) административным иском в районный суд по месту нахождения отдела — в 3-месячный срок (ст. 218–219 КАС). Рекомендуется использовать оба механизма одновременно — это заставляет службу реагировать максимально быстро.

Расчёт задолженности по средней зарплате и переход на твёрдую денежную сумму

Главный «козырь» в вашей ситуации: должник нигде не работает и скрывается, а это значит, что задолженность по алиментам будет рассчитана не с нуля, а исходя из размера средней заработной платы по России — что существенно больше реального (скрываемого) дохода.

Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. 4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. 5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. 6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера (Наименование в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 326-ФЗ)
— ч. 3 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Та же норма прямо закреплена в Семейном кодексе: если должник не работал или не представил документы о доходах, задолженность рассчитывается по средней зарплате по РФ на момент взыскания.

В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме
— п. 4 ст. 113 СК РФ

Поскольку взыскание алиментов в долях от дохода при нерегулярном заработке и отсутствии дохода невозможно и существенно нарушает интересы детей, вы вправе обратиться в суд об изменении способа взыскания на твёрдую денежную сумму.

в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме. 2. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 3. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
— п. 1 ст. 83 СК РФ

Вывод: задолженность бывшего мужа копится по ставке средней зарплаты по России (выгодно вам), а не по фактическому доходу; параллельно стоит подать иск об изменении способа взыскания на твёрдую денежную сумму (ст. 83 СК) — так платежи перестанут «прятаться» за отсутствием заработка.

Неустойка за просрочку алиментов

Полугодовая задолженность по вине бывшего мужа даёт вам право взыскать с него неустойку — она начисляется на каждую невыплаченную сумму.

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки
— п. 2 ст. 115 СК РФ

Применительно к вашему делу: за каждый день просрочки каждого ежемесячного платежа начисляется 0,1% от суммы невыплаченных алиментов. За полгода долга это накопительная сумма, которую вы вправе истребовать отдельным иском (неустойка взыскивается помимо самой задолженности). Важно: основную задолженность взыскивает пристав, а вот неустойку по ст. 115 СК вы взыскиваете судом.

Вывод: вы вправе предъявить бывшему мужу отдельный иск о взыскании неустойки 0,1% в день за каждый день просрочки по всем невыплаченным платежам (ст. 115 СК РФ) — это самостоятельное денежное требование сверх самой задолженности по алиментам.

Административная и уголовная ответственность бывшего мужа

Раз должник скрывается и не платит, закон предусматривает его привлечение к административной, а затем — при повторении — к уголовной ответственности. Это рычаг, который реально «достаёт» неплательщика.

Сначала наступает административная ответственность: неуплата без уважительных причин в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния
— ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ

Если должник, будучи уже наказанным административно, продолжает не платить в период, когда считается подвергнутым административному наказанию, его деяние признаётся совершённым неоднократно и образует состав преступления по ст. 157 УК РФ с наказанием вплоть до лишения свободы на срок до одного года.

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1. Неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию
— ст. 157 и примечание 1 УК РФ, п. 1

Именно в вашей ситуации (полгода задолженности, сокрытие) этот путь наиболее перспективен: протокол об административном правонарушении по ст. 5.35.1 КоАП составляет судебный пристав-исполнитель, а при повторном нарушении материалы передаются дознавателю ФССП для возбуждения уголовного дела по ст. 157 УК РФ. Ваше заявление приставу с требованием составить протокол и передать материалы — ключевой шаг.

Вывод: с приставом следует письменно потребовать привлечь бывшего мужа к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ (за неуплату свыше 2 месяцев), а после назначенного наказания — о продолжении задолженности повторно заявить о возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ (неоднократное уклонение, наказание до 1 года лишения свободы). Это сильнейший стимул для должника начать платить.