Бывший муж не платит алименты, долг 800 000 рублей, приставы бездействуют, как заставить их работать и взыскать долг

Обязан ли пристав объявить розыск должника и как исчисляется долг

По алиментным исполнительным документам объявление розыска — не право, а безусловная обязанность пристава по заявлению взыскателя.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 34-ФЗ) 4. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 12.03.2014 № 34-ФЗ; от 05.05.2014 № 126-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Это значит, что по требованию об алиментах (в отличие от обычных денежных требований, где для розыска нужна сумма свыше 10 000 руб.) розыск должника и его имущества пристав объявляет в любом случае, в том числе когда должник официально не работает и имущество «не нашли». Ваше дело подпадает под это правило напрямую.

Одновременно с розыском пристав обязан установить запрет на выезд и ограничение водительских прав.

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ) 7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.
— ч. 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

То есть после подачи вами заявления о розыске постановление должно появиться в трёхдневный срок; если его нет — это бездействие, которое обжалуется.

Расчёт долга по средней зарплате:

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. 6. Суммы установленного федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их пятидесятипроцентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.
— п. 4 ст. 113 СК РФ

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. 4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. 5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. 6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера (Наименование в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 326-ФЗ) Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления 1.
— ч. 3 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Смысл для вашей ситуации: раз должник «нигде не работает официально» и не представляет документов о доходах, задолженность должна рассчитываться не от нуля, а исходя из средней заработной платы в РФ на момент расчёта — именно так формируется крупный долг в 800 000 руб. Если расчёт не производится или занижен, вы вправе добиваться постановления о расчёте задолженности, а при несогласии — оспорить его в суде.

Вывод. Пристав по вашему заявлению обязан объявить розыск должника и его имущества (ч. 3 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ) и одновременно установить запрет на выезд и ограничение по водительским правам, а долг при отсутствии доходов рассчитывать от средней зарплаты по РФ (п. 4 ст. 113 СК РФ, ч. 3 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ). Отсутствие официальной работы и «ненайденное» имущество не освобождают пристава от этих обязанностей.

Как заставить пристава действовать: обжалование бездействия

Обязанность пристава действовать закреплена законом, а не зависит от его усмотрения.

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 213-ФЗ) объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ (об органах принудительного исполнения РФ)

Бездействие пристава (не объявил розыск, не рассчитал долг, не применил ограничения) обжалуется двумя путями: в порядке подчинённости и в суде.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Порядок для вас: жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя подаётся старшему судебному приставу (начальнику отдела), а на старшего пристава — главному судебному приставу субъекта РФ. Срок подачи — 10 дней со дня, когда вы узнали о бездействии (но поскольку бездействие длящееся, срок не является пресекательным и перетекает в судебный контроль).

Судебный путь — через КАС РФ: административный иск о признании бездействия незаконным.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на административный иск — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении прав. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения подразделения приставов либо по вашему месту жительства (по правилам гл. 22 и ст. 22 КАС — оспаривание действий органа публичной власти рассматривается районным судом).

Вывод. Системное бездействие пристава следует обжаловать одновременно по двум направлениям: жалоба в порядке подчинённости старшему судебному приставу (далее — главному приставу субъекта) и административный иск в районный суд по ст. 218, 219 КАС РФ. Жалобу в порядке подчинённости подают в 10-дневный срок, иск в суд — в 3-месячный. Судебное признание бездействия незаконным обязывает пристава совершить конкретные действия (розыск, расчёт, ограничения) и является самым действенным рычагом.

Меры воздействия на самого должника: ограничения, неустойка, ответственность

Помимо розыска, на должника накладываются ограничения, которые пристав обязан применить по заявлению взыскателя.

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3.
— п. 1 ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. 3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. 4.
— ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ

Раз долг превышает 10 000 руб., запрет на выезд применяется безусловно по вашему заявлению; ограничение водительских прав — также по заявлению (кроме случаев, прямо исключённых ч. 4 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ, например если авто — единственный источник средств к существованию).

Денежные последствия — неустойка за просрочку.

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
— п. 2 ст. 115 СК РФ

С накопленного долга вы вправе отдельным иском взыскать неустойку 0,1% от суммы долга за каждый день просрочки — при долге 800 000 руб. это около 800 руб. в день, то есть значительная сумма; она снижается судом лишь при явной несоразмерности.

Привлечение должника к ответственности — административной, затем уголовной.

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

Для привлечения по ст. 157 УК РФ обязательное условие — «неоднократность», то есть предшествующее административное наказание по ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата алиментов без уважительных причин в течение двух и более месяцев). Инициатором выступает пристав: составляет протокол по 5.35.1 КоАП, а при повторном уклонении — направляет материалы для возбуждения дела по ст. 157 УК.

Вывод. По вашему заявлению пристав обязан применить запрет на выезд (п. 1 ч. 1 ст. 67) и ограничение водительских прав (ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ); с суммы долга вы вправе отдельным иском взыскать неустойку 0,1% в день (п. 2 ст. 115 СК РФ); должник подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, а при неоднократном уклонении — к уголовной по ст. 157 УК РФ. Если пристав не составляет протокол — требуйте этого письменно и обжалуйте бездействие.

Риск окончания производства «без результата» и как его пресечь

Пристав может попытаться прекратить «бесперспективное» производство, сославшись на отсутствие имущества, — но по алиментам это препятствует взысканию лишь ограниченно.

Риск исходит из ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ: извещение о невозможности взыскания допускается, в частности, если «невозможно установить местонахождение должника, его имущества» либо «у должника отсутствует имущество». Однако именно по алиментам это основание практически не срабатывает, поскольку закон прямо предусматривает розыск должника и его имущества (ч. 3 ст. 65), а задолженность рассчитывается от средней зарплаты — то есть долг не «обнуляется» отсутствием дохода и продолжает накапливаться.

Ваша защита: (1) заявление о розыске с требованием установить ограничения; (2) заявление о расчёте задолженности по средней зарплате и её периодическом перерасчёте (индексация — ч. 1 ст. 102); (3) обжалование каждого акта бездействия/необоснованного окончания в порядке подчинённости и в суд; (4) требование к приставу составить протокол по ст. 5.35.1 КоАП и передать материалы для ст. 157 УК РФ.

Вывод. Даже при отсутствии у должника официального дохода и «ненайденного» имущества производство по алиментам не может быть законно прекращено «за бесперспективностью» без выполнения приставом обязательных мер (розыск, расчёт от средней зарплаты, ограничения, протокол об административном правонарушении). Каждый такой отказ вы вправе обжаловать в порядке подчинённости и через административный иск; регулярные обращения в прокуратуру (надзор за приставами) и к главному приставу субъекта усиливают давление, но главный рычаг — именно судебное признание бездействия незаконным.