Как оформить пособие на ребенка, если он живет с отцом, а алименты назначены, но не выплачиваются?

Обязан ли отец сам добывать «справку об алиментах» при назначении пособия

Для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка сведения об алиментах, получаемых по судебному решению или судебному приказу, орган запрашивает у Федеральной службы судебных приставов в рамках исполнительного производства, а не требует их от заявителя:

49(1). Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 49(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

При этом в доход семьи для проверки критерия нуждаемости включается только фактически полученная сумма алиментов, а не «предполагаемая»:

1. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов;
   — пп. "г" п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

И ключевое для вашей ситуации: если взыскания алиментов по исполнительному производству фактически нет (вы их не платите и не получаете), сумма алиментов в доход учитывается в размере, который вы сами укажете в заявлении, — то есть вы вправе указать, что алименты не получаете:

При отсутствии судебного решения или судебного приказа об уплате алиментов и исполнительного производства о взыскании алиментов, а также нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов доход, предусмотренный подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, учитывается в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия
— абз. 3 п. 49(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Наконец, сам по себе общий запрет возлагать на заявителя сбор документов, которые уже находятся в распоряжении органов власти, прямо установлен законом:

1. представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Вывод. Вы не обязаны самостоятельно добывать «справку об алиментах». Сведения об исполнительном производстве о взыскании алиментов СФР (или уполномоченный орган субъекта) запрашивает у ФССП по межведомственному взаимодействию, а сумму алиментов в доходе вы вправе указать как фактически полученную — то есть ноль, если алименты реально не взыскиваются и не уплачиваются. Подайте заявление на пособие, указав статус «разведён» и фактическое отсутствие алиментных поступлений; требование справки с вас неправомерно.

Нужно ли «отменять» алименты, если ребёнок фактически проживает с отцом

Само по себе право на пособие не зависит от того, «отменены» ли алименты: назначение пособия и алиментные обязательства — разные правоотношения. Но на будущее и для снятия накопления задолженности отцу, с которым живёт ребёнок, следует прекратить/изменить взыскание. «Отменить» алименты вне суда нельзя — вопрос решается судом в порядке искового производства:

Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 25.10.1996

Материальным основанием такого иска служит изменение семейного положения сторон (ребёнок перешёл жить к плательщику):

1. Если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты.
   — п. 1 ст. 119 СК РФ

Обратите внимание: простое проживание ребёнка с отцом, в отличие от перечисленных в СК оснований, не прекращает алиментное обязательство автоматически — перечень оснований прекращения закрытый:

1. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
   — п. 2 ст. 120 СК РФ

Вывод. Для пособия «отменять» алименты заранее не требуется — можно оформлять пособие немедленно. Но чтобы остановить накопление долга (если исполнительное производство ведётся и суммы удерживаются либо начисляются), отцу следует подать в суд иск об освобождении от уплаты алиментов на основании ст. 119 СК РФ (доказав, что ребёнок проживает и находится на его содержании). Подсудность — мировой судья по месту жительства ответчика (матери-взыскателя).

Подсудность и порядок «отмены» алиментов (судебный и исполнительный аспекты)

Спор об освобождении от уплаты алиментов относится к компетенции мирового судьи:

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела о взыскании алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017

После вступления в силу решения суда об освобождении от уплаты алиментов (или отмены судебного акта) исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем — в том числе по основанию прекращения алиментных обязательств:

1. Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; 2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания; 3) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ ) 4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ; 7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.03.2014 № 34-ФЗ ) 8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 9) прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации ;
   — п. 9 ч. 2 ст. 43 ФЗ № 229-ФЗ

Важная оговорка о возврате уже удержанных сумм: выплаченные алименты по общему правилу обратно не взыскиваются, и проживание ребёнка с отцом не входит в закрытый перечень исключений:

1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев:
   — ст. 116 СК РФ, п. 1

Поворот исполнения возможен только при отмене самого судебного акта, а не при изменении фактических обстоятельств:

В случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).
— ст. 443 ГПК РФ

Вывод. Порядок: отец подаёт исковое заявление об освобождении от уплаты алиментов мировому судье по месту жительства матери-взыскателя; при удовлетворении иска судебный пристав-исполнитель прекращает производство и перестаёт начислять/удерживать алименты на будущее. Суммы, фактически удержанные или выплаченные за прошлый период, обратно по ст. 116 СК РФ не взыскиваются — освобождение действует только на будущее, поэтому с иском тянуть не стоит.

Обжалование отказа органа в назначении пособия из-за требования «справки»

Если СФР (территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования) либо уполномоченный орган субъекта всё же откажет в назначении пособия, требуя справку об алиментах, такой отказ можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое оспаривание — три месяца со дня, когда стало известно об отказе:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Что именно нарушает орган, требуя справку. Требование представить документ, уже находящийся в распоряжении органа (сведения об исполнительном производстве в ФССП), противоречит п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ (процитирован в первом блоке): орган обязан запрашивать такие сведения сам по межведомственному взаимодействию, а заявитель вправе представить их лишь по собственной инициативе.

Вывод. Если вам откажут исключительно из-за отсутствия «справки об алиментах» — это незаконно, и отказ подлежит оспариванию в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев. В заявлении на пособие достаточно указать статус «разведён» и сумму фактически полученных алиментов (в вашем случае — их отсутствие); остальные сведения орган обязан получить через СМЭВ сам.