Как переоформить пенсию на дочь, если мама с деменцией не может оформить доверенность

Почему доверенность сейчас не выход: риски недействительности

Нотариус отказывается удостоверять доверенность, когда гражданин не отдаёт отчёт своим действиям, и это юридически обоснованно. Даже если бы доверенность удалось составить, она была бы уязвима: действуя по ней, дочь получала бы пенсию на основании сделки, которую можно оспорить.

Сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения. 2. Сделка, совершенная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, может быть признана судом недействительной по иску его опекуна, если доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими. Сделка, совершенная гражданином, впоследствии ограниченным в дееспособности вследствие психического расстройства, может быть признана судом недействительной по иску его попечителя, если доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими и другая сторона сделки знала или должна была знать об этом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Если сделка признана недействительной на основании настоящей статьи, соответственно применяются правила, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 171 настоящего Кодекса. Статья 178. Недействительность сделки, совершенной под влиянием существенного заблуждения 1.
— п. 1 ст. 177 ГК РФ

Мама формально остаётся дееспособной (решения суда о признании недееспособной пока нет). Однако по ч. 19 ст. 21 Закона о страховых пенсиях пенсия по доверенности выплачивается лишь при условии существования надлежаще выданной доверенности:

По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии
— ч. 19 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если доверенность составлена в момент, когда мама уже не понимала значение своих действий, она может быть признана судом недействительной (ст. 177 ГК РФ). После признания мамы недееспособной любая совершённая ею сделка ничтожна в силу закона (ст. 171 ГК РФ). Практический вывод: путь «доверенность без суда» в данной ситуации ненадёжен и юридически рискован — пенсионный орган обязан удостовериться в действительности доверенности, а впоследствии выплаченные по такой доверенности суммы могут быть истребованы. Законный и устойчивый механизм — не доверенность, а институт опеки (см. блоки ниже).

Признание мамы недееспособной: это и есть необходимый первый шаг

Для гражданина, который вследствие психического расстройства (сосудистая деменция — психическое расстройство) не может понимать значение своих действий и руководить ими, закон предусматривает только один способ законного представительства — признание судом недееспособным и установление опеки.

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
   — п. 1 ст. 29 ГК РФ

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона
   — п. 1, 2 ст. 32 ГК РФ

Опекун становится законным представителем подопечного в силу закона (п. 2 ст. 32 ГК РФ) и именно опекун, а не произвольное лицо, вправе получать и расходовать пенсию подопечного. Пока решение суда не вступило в силу, у дочери нет законного статуса представителя — независимо от того, что она фактически ухаживает за мамой.

Заявление в суд подаёт дочь как близкий родственник (дети прямо названы в законе):

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 3. Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. 4. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по адресу этих организаций.
— ч. 2, 4 ст. 281 ГПК РФ

Заявление подаётся в районный суд по месту жительства мамы (а если она помещена в стационар — по адресу этой организации). Дело возбуждается на основании заявления, в котором излагаются обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве и неспособности понимать значение своих действий (ч. 2 ст. 282 ГПК РФ). Обязательным элементом является судебно-психиатрическая экспертиза:

Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Статья 284. Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами 1. Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
— ст. 283 ГПК РФ, п. 3

Заявитель (дочь) при этом освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 2 ст. 284 ГПК РФ). Таким образом, судебное признание недееспособной — не «один из вариантов», а обязательное условие для законного получения пенсии дочерью в описанной ситуации (тяжёлое психическое расстройство с утратой понимания своих действий).

Назначение дочери опекуном: порядок и сроки

После вступления решения суда в законную силу оно является основанием для назначения опекуна органом опеки и попечительства:

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства. Статья 286. Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным 1. В случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 30 Гражданского кодекса Российской Федерации , суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 2. В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.
— ч. 2 ст. 285 ГПК РФ

Суд обязан в течение трёх дней со дня вступления решения в силу сообщить об этом органу опеки по месту жительства мамы (п. 2 ст. 34 ГК РФ). Опекун назначается органом опеки в месячный срок:

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.
— ч. 2, 3 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Практически дочь, которая желает стать опекуном, подаёт в орган опеки и попечительства по месту жительства мамы заявление о назначении её опекуном, приложив решение суда о признании мамы недееспособной. Опекуном может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин, назначение производится только с его согласия, с учётом нравственных качеств и отношений с подопечным (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ). Если в течение месяца опекун не назначен, исполнение обязанностей временно возлагается на сам орган опеки (ч. 3 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), а при необходимости немедленного назначения возможен акт о предварительной опеке:

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется. 3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). 5. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
— ч. 1, 4, 5 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Важно: дочь становится законным представителем только с момента акта органа опеки о назначении её опекуном, а не с момента подачи заявления в суд. До этого момента она не вправе юридически распоряжаться имуществом и получать пенсию мамы от её имени.

Переоформление пенсии на дочь-опекуна и зачисление на номинальный счёт

Механизм «переоформления» пенсии для недееспособного прямо закреплён в пенсионном законе: пенсия зачисляется на счёт опекуна либо вручается опекуну при доставке организацией почтовой связи — по заявлению опекуна:

Страховая пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является ребенок, не достигший возраста 18 лет, либо лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зачисляется на счет одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки страховой пенсии организацией федеральной почтовой связи вручается родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) в случае подачи родителем (усыновителем) либо опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
— ч. 18 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Порядок действий дочери после назначения опекуном: подать в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР, ранее ПФР) по месту получения пенсии заявление о доставке/выплате пенсии опекуну, предъявив решение суда и акт органа опеки о назначении опекуном. После этого пенсия будет зачисляться на счёт дочери в кредитной организации либо вручаться ей при доставке на дом через организацию федеральной почтовой связи.

Однако есть важное ограничение по расходованию этих средств. Пенсия — доход подопечного, и опекун распоряжается ею исключительно в интересах подопечного:

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Суммы пенсии подлежат зачислению на отдельный номинальный счёт, открываемый опекуном, и расходуются исключительно на содержание мамы — без предварительного разрешения органа опеки, но с обязанностью опекуна отчитываться о расходовании этих средств. Пенсия не становится личным доходом дочери: распоряжаться ею в собственных интересах она не вправе (иначе — ответственность опекуна и возмещение ущерба подопечному).

Переходный период: как не потерять пенсию до завершения процедуры

Судебная процедура и назначение опекуна занимают месяцы. Критично не допустить приостановления и тем более прекращения выплаты пенсии в этот период.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае: 1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок
— п. 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если пенсия не получается подряд шесть месяцев (мама не может её получать, дочь — не вправе, поскольку ещё не опекун), выплата приостанавливается на шесть месяцев, после чего возможно её прекращение (п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона). Поэтому:

• если пенсию продолжает доставлять почтальон на дом «не в руки», но кто-то из близких фактически забирает её по поручению — это юридически ненадёжно, так как полномочия на получение не оформлены;
• до момента вступления в силу решения суда и назначения опекуна законного механизма «получать пенсию за маму» у дочери нет — единственный легитимный путь идёт через суд и опеку.

Практическая рекомендация — действовать без промедления: одновременно с подачей заявления в суд уведомить свой территориальный орган СФР о начале процедуры признания мамы недееспособной, чтобы избежать автоматического «зависания» выплаты. После назначения опекуна (и при необходимости — в порядке ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ ещё раньше, по акту о предварительной опеке) дочь подаёт заявление о выплате пенсии опекуну, и неполученные за период приостановления суммы восстанавливаются при возобновлении выплаты.

Итоговый вывод по всем блокам: переоформить получение пенсии мамы на дочь законно можно только одним путём — через признание мамы судом недееспособной (районный суд по месту её жительства, с судебно-психиатрической экспертизой) и последующее назначение дочери опекуном органом опеки по месту жительства мамы; после этого пенсия по заявлению опекуна зачисляется на номинальный счёт опекуна и расходуется исключительно в интересах мамы. Просто «доверенность» в нынешнем состоянии мамы юридически нежизнеспособна и рискованна.

Почему патронаж здесь не подходит: он только для дееспособных

Патронаж регулируется ст. 41 ГК РФ и применяется к лицам, которые юридически дееспособны, но по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права:

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 5.
— п. 1 ст. 41 ГК РФ

Принципиальное отличие: патронаж устанавливается только над дееспособным гражданином. Помощник действует на основании договора поручения или доверительного управления, который заключается с самим гражданином, и назначение помощника требует письменного согласия подопечного (п. 2, 3 ст. 41 ГК РФ). При сосудистой деменции, когда мама «никого не узнаёт», «говорит что попало» и не отдаёт отчёт своим действиям, она не способна ни дать такое согласие, ни заключить договор поручения. Следовательно, критерий «дееспособный гражданин» в её случае не выполняется — патронаж юридически неприменим.

Это же подтверждает развилку: если бы состояние мамы позволяло ей понимать значение своих действий (например, только физическая немощь при сохранном сознании) — тогда достаточно было бы нотариальной доверенности на получение пенсии (ч. 19 ст. 21 Закона о страховых пенсиях) или патронажа. Но в описанной ситуации (психическое расстройство с утратой понимания своих действий) единственный законный путь — признание недееспособной и опека. Выбор между ветками решается медицинским заключением: о неспособности понимать значение своих действий суд судит по судебно-психиатрической экспертизе (ст. 283 ГПК РФ), а не по мнению родственников.